南京实干争创“国家中心城市” 立足全球视角

　　立足全球视角，摸清城市“家底”

　　按照住建部门的定位，国家中心城市处于城镇体系“最高层级”，在全国具有引领、辐射、集散功能。

　　南京市规划局总规处处长王耀南认为，南京在区位、产业、交通、科教等方面具有得天独厚的优势，具有较强的要素集聚、创新引领和产业辐射功能。南京是六朝古都，如今作为科教名城，南京高等院校、科研院所集聚，综合实力全国第三。近年来城市经济深度转型，2015年产值近万亿元，服务业占比57.5%，这一比例在长三角仅次于上海。

　　作为区域中心城市，南京最“耀眼”的优势是综合交通枢纽。南京市城交院董事长杨涛说，南京集空港、海港、高铁港于一身，空港有禄口国际、六合马鞍两个机场，禄口机场已于1月底起实行江浙沪机场144小时落地免签。—12.5米航道则使南京成为长江最深入内陆的深水海港，江海联运、铁水联运，辐射长江中上游、瞄准欧亚物流新通道。高铁南京南站是亚洲最大铁路枢纽，去年底宁安城际通车后，南京往全国6个方向都有高铁通行。

　　“瞄准国家中心城市，我们要站在全球视角对标找差，全方位审视自己的城市。”王耀南介绍，为对总规进行调整，市规划局正进行资源普查、摸清“家底”，既要回顾改革开放30年的发展，南京哪些优势发扬了，发展得很好，哪些资源利用得不够，有待开掘；又要放眼当前今后国际国内的大环境，对标国际上同类型城市，找差距、找机会、找定位，看南京的机遇在哪里，如何实行区域分工、参与全球竞争。

　　有为才有位，实干争创“中心”

　　作为长三角副中心城市，南京不同于沈阳、西安、武汉，分别是东北、西北和长江中游的“绝对中心”。对此，多次主持南京总规修编的南工大教授蒋玲认为，长三角是中国最发达的“区块”，城市群里多个城市经济实力本来就高于我国其他地区的中心城市。此外，国家规划中心城市的重要因素，就是北京、上海这些特大城市、国际大都市职能太多了、负担太重了，需要若干中心城市分担。南京是长江经济带四大中心城市之一，距上海300多公里，在南京都市圈、宁镇扬城市群是龙头，有条件、有资源承担国家战略、国家使命。去年南京江北成为第13个国家级新区，很重要的是看重这些综合因素。

　　蒋玲说，住建部规划国家中心城市，很重要的是看重其未来潜力、发展动力。当前，南京作为“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市，国家多重战略叠加，南京正着力发展创新性、服务型、枢纽型、开放性、生态型“五型经济”。

　　为把交通枢纽变为经济枢纽，南京规划了总面积300平方公里的三大港口经济区，5年后产值有望达到3000亿元。建设长三角区域金融中心，投资超百亿元的河西金融城封顶招商。旅游业依托牛首山、大报恩寺两大遗址公园推出江南佛教文化游，从栖霞山到江宁西部规划建设全长30多公里的环绕越文化休旅带，串联起汤山国家级度假区、银杏湖乐园、江宁“五朵金花”等巨头旅游项目。

　　既要周边拥戴，也要百姓认同

　　蒋玲分析，在国家新一轮城镇体系布局中，中心城市无疑将有更多要素资源集聚，优势将进一步强化，产业分工更加高端。但她认为，区域经济竞合有其自身规律，“打铁还要自身硬，中心城市还要得到周边城市‘拥戴’”。

　　杨涛认为，南京要成为国家中心城市，基础设施上要规划建设北沿江和宁连高铁，一条服务于从上海、武汉到成都的长江经济带，一条打通从东北亚、山东到北部湾的经济走廊，如今这些通道都预留着；在南京都市圈内，要上马宁马、宁滁、宁句、宁镇扬的城市轻轨，把整个都市圈拧成团，“寰观宇内，服务周边，你才能成为‘中心’。”

　　“桃李不言、下自成蹊。”杨涛说，上海城市规划中没提自己是中心城市，但无疑长三角和长江经济带的“龙头老大”。深圳从30多年前的小渔村，发展为今天的创新型大都市，都是靠实力和影响说话。蒋玲认为，南京立足城市资源优势抢抓“五型经济”，是抓住了发展的“牛鼻子”，但城市除了经济发展，还有人居环境、发展机会等，中心城市的“首位度”，很大程度上是建立在周边城市和居民的心理认同上。毕竟，新型城镇化的核心是以人为本，对老百姓而言，城市环境好不好、好玩不好玩，就业、做生意机会多不多——这些直观、感性的认知，影响着中心城市在他们心目中“真正的地位”！ (顾巍钟)