工商总局商标局半年“未发一证” 专家剑指懒政问责

人民网北京4月11日电 （记者申亚欣 实习生董婧 吴凯）日前，一则“工商总局因缺纸，半年未发放商标注册证”的消息引起广泛关注。自去年8月21日起，没有一家企业从国家工商总局商标局取得商标注册证，原因竟是“没纸了”。媒体曝光当天，工商总局就此事公开道歉，并承诺“5月底前将积压的商标注册证全部发放”。

中国社科院法学所研究员田禾在接受人民网记者采访时指出，工商总局商标注册证这一事件本质上是政府采购方面的问题。采购是政府履行职责的表现，采购不到位，就表明政府未能很好地履职。

专家质疑：“手续繁琐，为何不留有库存？”

国家工商总局在公开道歉中解释事发的原因为“采购环节手续繁琐、部门衔接不畅等问题，导致商标注册证发放延误”。

中国社科院法学所副研究员吕艳滨在接受人民网记者采访时质疑道，“为什么会因为缺纸发不出一张证？采购手续繁琐为什么不留有一定的库存？为什么不能用电子化条码取代传统的纸质注册证？”

吕艳滨用“不可思议”来形容此次事件。他认为，“简政放权进行到今天，依然有很多工作需要做”。

田禾指出，造成该事件的原因有两方面：“在实际操作中，为了对政府采购进行有效监督，往往采取集中采购、批量采购的方式，尽管这是反腐败的必然要求，但采购周期长、程序不够灵活，某一部门无法单独采购，无法满足政府部门的日常工作需要；另一方面，工作人员消极、不作为的工作态度也是原因之一”。

随着我国商事制度改革的推进，商标注册量一直在猛增，这给提前预估和精准协调带来了新难度。然而，从去年8月商标注册证因缺纸停发，到今年4月媒体曝光后工商总局给出解决承诺，时长间隔7个多月。

人民网记者在中国政府采购网上查到相关信息显示，2016年1月14日，国家工商行政管理总局办公厅资产处发布“商标注册证采购项目采购公告”，1月26日，采购项目成交。

《采购公告》显示，交付时间规定“双方签定合同后30天内乙方向甲方交付第一批20万张商标注册证”。记者注意到，该项目预算金额为780万，成交金额为230万，相差悬殊。

是否存在懒政、惰政行为？应展开调查

田禾指出，国家工作人员延期发放注册证形象的说便是“没有按期发放行政许可的钥匙”，这中间是否涉及工作人员渎职的问题有待于进一步调查。

据北京晚报报道，自去年8月21日以来，因为商标注册证迟迟不到位，有企业的货品被天猫、京东等电商下架，有药厂上市被迫延期，有商标侵权案件的维权不得不搁置下来。

2009年中办、国办联合印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，第二章第五条规定“在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的”、“其他给国家利益、人民生命财产 、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的”等情形，要对党政领导干部实行问责。

“对于造成严重社会后果的懒政、惰政行为，要及时启动问责机制。坚持问责，就会越来越好。如果事件的相关人员没有受到什么影响，下次还会懒政、惰政 。”国家行政学院教授竹立家在接受人民网记者采访时指出，“懒政、惰政的问责制度已经出台多年，关键在于是否落实到位。”

吕艳滨向人民网记者表示，深化简政放权，杜绝此类事件再次发生，还应当做好以下两方面的工作：“一方面要适应信息化变革的思路，用电子化、数字化取代传统的纸质资格认证，这是简政放权的一部分。我国之前推行的‘一照一码’就是很好的尝试。另一方面，政府管理要更经济，本次事件对我们是一个警示，政府管理过程中如何发力使得成本更低、原料更省需要我们思考。” 

相关阅读：

人民日报人民时评：别让改革的红利“卡纸”

人民日报人民时评：别让改革的红利“卡纸”

何鼎鼎

改革要顺利推进、政策要切实落地，对执行环节与配套工作是一个重大考验。既需要吃透改革精神，更需要不折不扣，打通并确保“最后一公里”乃至“最后一米”的通畅

　　近日有媒体报道，自去年8月21日以来，没有一家企业能从国家工商行政管理总局商标局拿到一张商标注册证，原因仅仅是“商标局没纸了”。媒体曝光当天，工商总局即就此事公开致歉，并称纸张已经到位，承诺5月底前将积压的商标注册证全部发放。

　　因为一个部门“卡纸”，商标注册证全部断供，如此“低级”问题出现，难怪人们“难以理解”并有各种调侃与质疑。这些调侃的背后，是对慵懒散漫工作作风的讽刺，对有关部门履职能力的怀疑。尽管工商总局迅速给出了回应，但纸张采购部门为何成了“树懒”？手续流程为何繁琐至此？具体经办问题出在哪里？都有待进一步澄清说明。

　　随着我国商事制度改革的推进，商标注册量一直在猛增，这给提前预估和精准协调带来了新难度。然而，从去年8月商标注册证因缺纸停发，到今年1月发布采购公告，并不是没有解决问题的时间。事实上，根据中国政府采购网上的信息，从2016年1月14日，国家工商行政管理总局办公厅资产处发布“商标注册证采购项目采购公告”，到1月26日，采购项目成交，仅仅用了12天。可见，尽管注册证用纸特殊，但并非难以采购，更非“洛阳纸贵”。

　　有人估计，这7个月来，有数量巨大的注册商标或多或少受到影响。商标注册证是商标权证明也是商标维权的法律凭证，因为证件迟迟不到位，这7个月中，不少企业的产品被天猫、京东和各大超市下架，不少商标侵权案件的维权不得不搁置下来。一个部门的不作为，让不少企业与个人很受伤；一个环节上的慵懒懈怠，会导致整个产权保护链条脱节。认识到一张纸背后的利益关切，才能真正做到想商标申请人之所想。

　　近年来，很多部门都为对接改革“最后一公里”付出了不小努力，成效有目共睹。拿工商管理部门来说，自《商标法》修订以来，为方便商标申请人注册，就已经做了大量工作，积极推进商标注册便利化、推动营造良好的品牌发展环境。仅从企业项目审批看，以前三个月办下来的手续，有些地方现在三天就能搞定，以前要跑遍十几个分管部门盖章，现在到“一站式”窗口两次就能解决。

　　然而，流程优化从来都需要系统推进。如果仅仅是降低了注册门槛、简化了对外流程，却没有降低内部的协调沟通成本，改变部门推诿的工作机制，只会导致“采购环节手续繁琐、部门衔接不畅”。我们都说，要打通政策落地的“最后一公里”不容易。事实证明，假如缺乏责任意识、服务意识、问责意识，薄薄一张纸也可能成为“最后一公里”的障碍。小处不改，必耽大局，老百姓也就难以真正从简政放权中受益，良性的行政服务生态也难以确立起来。

　　都说“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，而这次，“纸”上的教训非常深刻。捅破惰政的“窗户纸”，照见更多积弊，还需各级领导干部、各单位部门自省、自查，明确职责，改变作风。随着改革的不断深入，惠及民生、盘活市场的红利政策还会相继推出，但改革要顺利推进、政策要切实落地，对执行环节与配套工作是一个重大考验。既需要吃透改革精神，更需要不折不扣，打通并确保“最后一公里”乃至“最后一米”的通畅。只有坚决克服消极懈怠的工作态度、强化政府的服务意识，改变不作为、不会为、不善为的工作作风，跟上改革节奏，才能杜绝“卡纸”事故，让人民真正受益。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月11日 05 版）