在江苏，除了南京和徐州，将来又一个交通枢纽城市是哪里？答案是淮安。

明清时期，淮安即为水陆交通要冲，有“南船北马、九省通衢”之称，淮安这座城市也伴随往昔漕运的兴衰而浮沉枯荣。当代的淮安，地处苏北的几何中心，5年前被定位为苏北重要中心城市，支撑这一城市发展定位的交通基础设施建设——从市内交通提档升级，到对外交通伸腿张臂——正日见其成。

注目当下，高铁和航空仿若这样一座城市加速腾飞的翅膀。“开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路，奠定了区域综合交通枢纽地位。”年初，淮安市政府工作报告里这样写道。就江苏高铁路网的布局而言，南北向的连淮扬镇铁路是脊梁骨，东西向的徐宿淮盐铁路是金腰带，两者在淮安形成十字交叉。

航空方面，记者从淮安涟水机场获悉，下个月，随着新增直飞石家庄航线以及温州航线复飞，涟水机场通航城市将增至16个。另一个好消息是，机场二期扩建工程已经通过了初步设计评审，计划年内动工建设，工程总投资6.8亿元。

“交通的要义在于一个‘通’字。我们所做在于，一手着力打破瓶颈，一手注重拉长短板。路通了，市民群众日常生活的获得感和体验感自然也就提升了。”淮安市交通运输局局长徐效文接受采访时表示，不论当地人还是外地人，这几年感受最深的变化之一就是淮安交通条件的改善。

市内交通破瓶颈

家住清河区淮海花园的朱女士，在生态新城人才中心工作，有轨电车去年底通了之后，慢慢她已经不怎么开车上班了。现在，她每天步行到大运河广场站上车，途经7站到大剧院站下车，一路只要20来分钟。相比之下，过去早高峰时段每每开车走到水渡口CBD万达广场附近难免要堵，堵得长了甚至要半个小时，“有时候急得想飞的心都有”。

堵点是城市交通的瓶颈所在，有轨电车即是打破瓶颈的有效办法。淮安是江苏第三个开通有轨电车的城市。这条20公里长的轨道交通线穿越主城，连接清河区、淮安经济技术开发区、生态新城和淮安区四大城市组团，全线设站23座。目前，日均客流量1.3万人次，最高单日客流量3.3万人次。

据了解，淮安有轨电车一期工程2014年3月开工，2015年底投入运营，既创造了世界上里程最长的无触网有轨电车线路的纪录，也创造了国内有轨电车建设的“淮安速度”，吸引了40多个城市来淮考察学习，并得到李学勇、石泰峰两任省长的充分肯定。

淮海路是淮安市区主干道，路面宽50米左右，双向六车道为主，然而到了跨古淮河桥就骤然变窄。这座桥的主体建于1959年，双向只有两车道，自然成了“卡脖子”的地方。去年12月份，淮安市交通运输局启动了淮海路跨古淮河桥改造工程，概算投资8500多万元，秉承“建一座桥，造一道景”的理念拆旧建新，新桥长150米，两侧桥头接线长100米，设计时速40公里。

施工现场项目经理吴春勇介绍，桥址附近学校、医院林立，又通过淮海路承担着连接健康路、黄河路、长江路的重任，此前每天上下班高峰期，密密麻麻的汽车在桥上缓慢挪动。“预计明年6月交工验收，以后就是双向八车道了。”他说。

事实上，从已经建成的水门桥、京杭大运河承德路大桥、淮海路盐河桥、宁连路南门立交，到在建的古淮河桥、黄码大桥，以及计划打造总里程140公里的环城快速路，一个个城市交通项目都在不断完善城市的路网布局。“路网形成后，可以实现市区10分钟上快速路、20分钟上高速公路、30分钟内市区任意两个节点之间通达。目前一期工程包括内环和高铁站，完善市内交通与市际交通的有序衔接、快速转换，增强中心城市的集聚和辐射功能，能够进一步提升淮安的区位优势和交通优势。”徐效文告诉记者。

对外交通补短板

淮安地处我国南北地理分界线，区位之便帮助它奠定了交通枢纽地位。

早在8年前，淮安即被交通部命名为国家公路运输枢纽。目前，淮安全市公路总里程1.3万公里，京沪、长深等6条高速公路贯穿境内，实现县域全部通高速公路，并在苏北率先建成长90公里、辐射6个方向的城市高速公路环，“从淮安出发，到盐城、连云港、宿迁以及徐州最北的新沂，1个小时左右都可以抵达，到省会南京是2个小时。”

然而，在已经过去的“十二五”时期，高铁建设成了淮安乃至整个苏北地区的短板。不过，进入“十三五”情况正在起变化。据了解，连淮扬镇、徐宿淮盐两条高速铁路全面开工建设，预计“十三五”内建成运营，宁淮、沂淮等铁路规划进入国家层面研究，未来淮安有望成为6条铁路交汇、8个方向辐射的江苏重要铁路枢纽和全国高铁网的重要节点。

值得一提的是，连淮扬镇铁路位于江苏省南北纵向中轴线上，被喻为江苏高速铁路网的脊梁骨，同时也是京沪高铁在江苏的第二通道。“这意味着，京沪高铁这条线以后不仅可以走徐州、南京，也可以走淮安、扬州，淮安将因此成为南京、徐州后江苏第三个高铁大站。”徐效文介绍，连淮扬镇线与徐宿淮盐线同步实施，工程在淮安并线线路有20公里长。

水网密布的淮安，还是京杭运河、盐河、淮河、苏北灌溉总渠和洪泽湖等重要航道的交汇点，港航设施建设也是当地注力之重。记者注意到，去年12月，淮安新港二类水路口岸开放顺利通过省口岸办验收，该口岸位于市区里运河上游河口与京杭运河交汇处，形成了对接一带一路、长江经济带战略重要节点连云港港和上海、长江港口体系的“一体两翼”水上开放格局。

截至目前，淮安已建成航道1483公里，其中等级航道512公里，共有港区7个、港口岸线28公里、码头122座、泊位377个，境内干线航道可常年通行1000吨级船舶。2015年，全市港口货物吞吐量达8004万吨，仅次于徐州位列全省内河第二；港口集装箱吞吐量达13.5万标箱，占全省内河的80%；淮安船闸年船舶通过量2.8亿吨，在全国船闸中排名第一，京杭运河两淮段成为世界上最繁忙的内河航道之一。

淮安市中心东北方向，行22公里可达运营已6年的涟水机场。作为支线机场，适应未来发展需要，存在提档扩容需求。目前，机场二期扩建工程可研报告通过专家评审和民航华东局行业审查，已上报江苏省发改委等待审批。据了解，扩建工程按满足2025年机场年旅客吞吐量130万人次（去年为50万人次）、货邮吞吐量1.3万吨（去年为3754吨）为目标设计，将把2400米现有跑道向北延长400米，新增10个停机位，新建货机坪，对航站楼局部进行改造，工程总投资6.8亿元。

在徐效文看来，公铁水航并举的交通网络奠定了淮安苏北重要中心城市的基础，也预示着淮安在不久的将来成为新的人才流入和物流转运的高地。