全面深改进入“施工高峰期”

严  冰  雷龚鸣  何  成

　　中央全面深化改革领导小组第二十七次会议于8月30日召开，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。习近平强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。

　　何为“施工高峰期”？中央党校党史教研部主任谢春涛在接受本报采访时表示，“所谓‘施工’，是指全面深化改革完成顶层设计之后的实践与落实。改革‘牵一发而动全身’，不再是‘排排坐吃果果’，要真抓实干。”

　　而在国家行政学院教授竹立家看来，“高峰期”3个字，生动概括了改革发展到今天的时代要求。竹立家表示：“目前改革步入深水区，所涉及的改革点多、面广，仅仅依靠单项改革已经不能啃下‘硬骨头’，必须综合改革、配套改革、协调改革，促使全面深改收获成效。”

　　三年“立柱架梁”

　　2014年是全面深化改革元年，2015年是改革的关键之年，而到了今年，改革的步伐加快、力度加大，全面深改“施工高峰期”名副其实。2014年召开深改小组会议8次，2015年召开深改小组会议11次，2016年截至目前，已召开深改小组会议8次，与2014年全年等量。

　　除了召开频率逐渐增加到平均一月一次，每次深改小组会议讨论议题的平均数也有明显增长。根据统计，这3年，每年的单次会议平均审议通过的文件数由不足5项到接近6项，今年变为接近7项，而刚刚落幕的第二十七次会议，审议通过文件14项，涵盖资源配置方式、绿色金融体系、脱贫攻坚责任制等多个方面，体量之大，前所未有。

　　自2014年1月22日中央全面深化改革领导小组第一次会议召开至今，深改小组会议已召开27次，审议通过文件149个，涉及依法治国、生态文明、文化建设和经济体制改革等各方面，为全面深改“立柱架梁”。

　　“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来”。 今年1月11日，在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上，习近平总书记生动总结道。

　　“施工”扎实高效

　　2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，逐项明确了336项重要举措的目标、路径、时间节点和可检验的成果形式，为未来7年全面深化改革绘制了完整系统的“施工图”，安排了清晰的“时间表”。

　　以依法治国领域为例，这个深改的“重头戏”，在27次会议中，讨论多达15次。

　　2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会闭幕4天后，2014年10月27日，深改小组第六次会议即指出，全会提出的190项改革举措，要统一部署、落实、督办。

　　今年1月11日，《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》在深改小组第二十次会议上通过。4月初，中组部、中宣部、司法部、人社部四部门联合印发了这一意见，对完善国家工作人员学法用法制度作出全面部署。

　　“‘时间表’、‘路线图’，这些热词，都是深化改革部署日益精细化和具体化的体现。”国家行政学院教授汪玉凯向本报表示。

　　坚持啃“硬骨头”

　　“改革经过30多年，剩下的都是‘难啃的硬骨头’。改革涉入深水区，如何做到‘蹄疾步稳’？关键是要狠抓落实。”谢春涛告诉笔者。

　　“目标任务要抓实，精准落地要抓实，探索创新要抓实，跟踪问效要抓实，机制保障要抓实。”今年6月27日召开的深改小组第二十五次会议如是强调。

　　“检验改革是否推进落实和富有成效的终极标准，是群众的‘获得感’，是人民的‘满意度’。改革只有进行时，没有完成时，全面深化改革将继续砥砺前行。”汪玉凯表示。