大力取消下放行政审批事项，搭建信用监管平台，建设全省联动的12345政务服务热线……新一轮行政审批制度改革以来，我省按照党中央、国务院统一部署，深入推进“放管服”改革，初步构建起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系，努力让企业创业受尊重，让百姓办事不求人。
“瘦身”“晒权”，
构筑行政审批高速路
2013年9月，江苏新一轮行政审批制度改革起航。到2015年底，省、市、县三级政府部门审批清单、权力清单、责任清单、行政事业性收费清单、专项资金清单和《江苏省内资禁止投资项目目录》等“5张清单1目录”全部公布。百姓找政府办事，该找什么部门、该走什么程序、政府该怎么办、多长时限内办结，都由制度、清单规定得清清楚楚。
三年来，我省累计取消下放减少行政审批事项587项，占原行政审批事项总数的66%，非行政许可审批事项全面取消，提前完成了本届政府取消下放三分之一以上行政审批事项的目标。
“单纯地取消、下放、转移还不够，还要推动审批流程再造，以‘化学整合’提高审批效率。”省编办、审改办主任俞军说。常州整合市城建、经信、卫生、安监等7个部门的审图职能，实施建设项目施工图联合审查。项目单位只要向市政务服务中心施工图联合审查分中心报送即可，7项审图总时限由原来的42个工作日压缩到7个工作日。
基层创新探索、固化经验，推动了面上的制度革新。我省整治“红顶中介”，除法律、行政法规、国务院决定明确的资质资格许可外，其他各类中介机构资质资格一律取消。
2015年，中央编办将南通、苏州工业园区、盱眙、大丰列入首批相对集中行政审批改革试点。同年7至9月，四个试点地区行政审批局相继挂牌，实现了相关领域“一枚公章管审批”。改革后，试点地区开办企业由原来至少需要11个程序32个工作日减少到平均四个程序5个工作日，获得施工许可由原来的至少需要22个程序274个工作日缩短为平均8个程序45个工作日。
近日，省委省政府决定在苏州、南京江北新区等地进一步扩大相对集中行政许可权改革。
强化监管，
用制度管住权力“任性”
取消下放审批事项，为企业松绑减负后，政府部门不能一放了之，要通过事中事后监管来填补权力取消下放后形成的监管空白。
在精简行政审批事项同时，我省率先制定出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，初步建立“1主7辅”事中事后监管制度体系，对包括取消、下放、前置改后置在内的所有权力事项确保“分得清责任，找得到人”。
“各级政府的事中事后监管工作将纳入到部门绩效考核内容。我们将加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的监督。”省编办副主任张学才表示，对监管部门没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的，及地方政府长期不能有效制止违法违规行为而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。
在首批集中审批试点地区，按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，审批局与主管部门建立了审管信息双向推送机制，审批信息及时推送监管部门，确保一批就管。
推进综合行政执法改革试点。在南通、南京、常州、徐州、盐城和昆山、泰兴、沭阳等8个国家级和8个省级试点地区，以城市管理、市场监管、安全环保等11个领域为重点，采取部门内、跨部门、区域内3种方式分类推进综合执法。全省13个设区的市共撤销31支执法队伍，1991名人员充实到区级。全省97个县（市、区）工商、质监、食药监“三合一”改革全部到位，形成了“一个部门管市场”的格局。
搭建信用监管平台。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，建立失信联合惩戒制度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。据省信用办主任储理石介绍，我省正在建设包括金融、工商登记、税费缴纳、社保缴费、交通违章等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信用信息网络平台。目前省公安、住建、环保、工商等部门已经建立起经营异常名录和黑名单制度，并对违规经营、严重失信者实行联合惩戒。
优化服务，
打造有为高效政府
简政放权，强化监管，最终目的是给企业和百姓提供更加便捷高效的服务。2015年2月，省级政务服务中心正式运营，省级机关53个部门、85个服务窗口的工作人员首次集聚一个大厅，省政府公布的375项行政许可事项全部进驻中心办理。至此，江苏已经建成省、市、县、乡、村五级政务便民服务体系。
搭建公共服务平台，推行“互联网+政务服务”，让数据多共享换来百姓少跑腿。目前全省统一的政务服务“一网（江苏政务服务网）一门（政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心）一端（政务服务移动客户端和微信公众号）一号（12345政务服务热线）一码（实名认证机制）”正在积极推进。
今年10月，省政府同阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团签署战略合作协议，双方将在互联网＋普惠金融、政务服务一张网、线下商业升级等三大领域开展战略合作。其中，蚂蚁金服协助搭建的江苏政务服务“一张网”有望今年年底投入试运行。5年内实现省、市、县、乡4级全覆盖。届时，我省居民在一个网站（App）上就可以办理省内所有政府部门的政务服务。
下个月，全省统一的政务服务热线——12345将正式上线。市民在省内任何一个地区，直接拨打“12345”就能投诉、咨询政府公共服务领域的问题，对于市民反映的问题，省市县三级政府和有关部门将按照管理层级和属地权限第一时间办理。在此基础上，我省还将构建统一的全省政务热线服务体系、应用热线服务大数据，搭建政情民意平台。
打通“互联网+政务”的“最先一公里”和“最后一公里”。年底前，省市县三级政务服务中心均要进驻江苏邮政EMS，提供审批办理结果速递送达服务，并与网上支付对接，实现网上支付与物流对账，加快实现物流服务全覆盖。
优化服务的“组合拳”激发了市场活力。在经济下行压力下，今年上半年全省新登记各类市场主体59.29万户，同比增长21.3%，增幅超过去年同期7.8个百分点。（黄红芳）
苏公网安备 32031102000168号
