表面上优惠多多实际上暗存陷阱的预付费消费纠纷，一直令消费者困扰，也令工商部门头疼。今后这种消费方式或将有法可依了。11月28日下午，省政府向省十二届人大常委会第二十七次会议提交了关于提请审议《江苏省消费者权益保护条例（草案）》的议案（以下简称《条例（草案）》）。大家最关心的预付消费服务中，店家跑路了怎么办，不想消费了，要退款怎么办，或将有新说法。
据了解，我市工商部门早在2011年就推出了《徐州市美容美发、健身行业预付费消费卡简章(2011版)》及《徐州市美容美发、健身行业预付费消费卡合同示范文本(2011版)》，但仅在部分企业使用。《江苏省消费者权益保护条例（草案）》一旦通过，消费者的权益将会得到更加充分的保护。
■案例： 预付费消费纠纷多
理一次发，收费15元，但如果你办了“理发卡”，10次只要100元，相信办理此类消费卡的市民不在少数。生活中，洗车、喝咖啡、洗澡等等消费活动，都会遇到商家的这种促销行为。
预付费消费虽然能享受商家给予的优惠，而且，都是预付金额越高、办卡期限越长，优惠越多。但是一不小心，也会得不偿失，甚至上当受骗。
周女士去年2月在淮海西路尚城商住楼的一家健身中心办了健身卡，缴纳了2400元的私人教练费用，会所还给她安排了私人教练。谁知在锻炼了两次以后，周女士的身体出现了严重的透支，得了支原体肺炎，挂水一周也未见好转，医生建议她不要过度训练，注意休息。于是，周女士就到会所交涉，要求退回剩余的私教费用。但会所不愿退费，周女士据理力争后，还是被拒绝，无奈之下，她将情况反映到泉山区消协。
对此，泉山区消协认为，周女士缴纳的私人教练费用2400元，其中制订计划费用480元、两次指导教练费用200元与其他费用20元由周女士承担，没有消费的余额仍属于周女士，商家无权占有，应予退还。后经执法人员调解，经营者同意一次性退给周女士1700元。
同样遭遇预付费消费纠纷的还有孙先生。70多岁的孙先生在泉山区苏堤路的一家洗浴中心购买了10张澡票，价值150元，商家承诺洗澡时赠送毛巾。在前6次消费时，商家都履行了承诺，可再去洗浴时，商家就不再给毛巾了。“不给毛巾是小事，可他们不能这样坑我这个老头。”孙先生要求浴场将剩下的4张浴票按原价，即60元进行退款，可浴场只同意按30元退。孙先生找到了泉山区消协，经消协调解，拿回了60元退款。
和他们相比，吴小姐的损失却无法挽回。她在莲花小区的一家理发店办了一张400元的会员卡，可享受剪发六折、烫染三折的优惠，可连卡内一半的钱还没用完，理发店就关门了。如今，经营者的电话打不通，卡内余额便“打水漂”了。
■对策: 《条例（草案）》提出针对措施
预付式消费目前已经遍及消费领域的方方面面，由此导致的侵权问题也时有发生。有的经营者收钱后直接关门走人，导致消费者投诉无门；有的经营者收了预收款后，商品质量和服务得不到保障；甚至有不法分子利用预付式消费方式，开展非法集资等犯罪活动。
此前，商务部门出台了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》对预付卡业务行为进行规范，但现实生活中消费纠纷较多、矛盾较大的，都是未经审批备案而私自发行预付卡的小企业和个体工商户。
对于预付费消费，消费者最关心的就是店家跑路了怎么办以及不想消费如何退款，这些问题在省政府向省十二届人大常委会第二十七次会议提交的《条例（草案）》中都有提及。
对于如何防商家跑路，《条例（草案）》明确规定，经营者应当对其发放的预付卡向消费者提供担保。同时，鼓励经营者在商业银行开立预付卡资金存管账户，并在经营场所定期公示预付卡资金总量和使用情况。如果商家的确要关门或更换经营场所，也应当提前一个月通知已经交预付款的消费者，并承担相应责任。
有消费者吐槽，网购尚能“7天无理由退款”，而预付卡服务只要把钱交出去了，再想让商家退款却很困难。为了防止消费者一时产生消费冲动 《条例（草案）》规定：经营者以预收款方式提供商品和服务的，消费者有权自付款之日起十五日内无理由要求退款。也就是说，如果消费者一时冲动充了钱，冷静之后，十五天内可以随时要求退款。
为了避免大家冲动消费，《条例（草案）》也提醒，单张记名卡限额不得超过五千元，单张不记名卡不得超过一千元。而且预付充值时，商家和消费者也应该约定各项责任与权利，比如怎么退款、如何转让等。因经营者原因导致合同解除、未消费的，应当全额退款还要承担预付款利息；已经消费的，要按照原约定的优惠方案扣除已消费金额予以退款。
为了保护消费者隐私，避免信息泄露，此次《条例（草案）》明确，经营者应该保护消费者个人信息。如果要收集和使用消费者个人信息，应该得到消费者同意，并告知其使用目的、方式和范围，这其中包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、职业、学历、住址、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况等。信息收集后，商家应该建立健全信息保密和管理制度，确保信息安全。如果泄露消费者个人信息未作补救或者不经同意，擅自给消费者发送商业信息，根据规定，工商部门可根据情节轻重单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处五十万元以下的罚款。
为了防退款扯皮，《条例（草案）》中关于“七天内无理由退货”有了补充解释。因为在执行过程，有商家以商品的外包装被拆为由拒绝退货。因此，《条例（草案）》中增加一条，“商品能够保持原有品质、功能，包括商品本身、配件、商标标识、使用说明书等齐全的，应当视为商品完好。消费者基于查验需要打开商品包装，或者为确认商品的品质、功能而进行合理的试用，不影响商品的完好。”
■徐州 12315：“预付款消费”陷阱多
市工商局12315申诉举报中心负责人林希松说，所谓预付款消费，其实就是由消费者首先对商家授信，预先付费，然后延期消费其服务和产品。此类消费模式在百货零售、美容美发、休闲健身等行业比较盛行。因为预付款后，主动权掌握到了商家手中，其消费风险一直很高。近年来，由此产生的消费纠纷频频发生，美容美发、婚纱摄影、健身房、电影、游泳、洗车等行业，是预付费消费投诉的热点区域。
根据统计分析，工商部门掌握的关于预付费消费的“陷阱”主要有：1、办卡后经营者关门、消失，已办理的预付卡无法使用；2、办卡后经营者提供的服务与办卡前的介绍宣传、试用体验相比严重缩水；3、对预付卡的使用做出不合理限制，这一点存在两种情况：第一种情况是消费者在购卡时并不知道有不合理限制，使用后才知道；第二种是消费者在购卡时经营者已经书面或口头告知消费者，但消费者没有察觉。
林希松认为，办理预付卡也是一些黑心商家惯用的融资手段。他们资金周转的能力有限，打折多是幌子，圈钱才是目的。只有办卡才会有现金流，周转不开时，会将会员交的钱分掉，一旦资金链断裂，就会面临倒闭。预付费消费虽然价格便宜、使用方便，但由于周期长，而且消费者大多对商家情况不了解，一旦发生老板卷款跑路等情况，所预付的费用往往难以追回。
其实，早在2011年，徐州工商局与徐州市美发美容协会就联合制定了《徐州市美容美发、健身行业预付费消费卡简章(2011版)》及《徐州市美容美发、健身行业预付费消费卡合同示范文本(2011版)》并正式发布推出，这是我市首次就消费卡买卖行为制定的合同示范文本。其中有7大特色条款防止纠纷，比如售卡时应说明使用方法、余额不足可现金补足、过期后可协商延期、消费卡遗失可挂失补办、购卡可以享受价格保护、设定退卡的相关责任及发生争议的法律救济等，当年有首批48家企业率先使用了合同示范文本。但实际操作起来效果并不是很理想。
“以前接到预付款消费的投诉，特别是针对多用途预付卡，调解起来没有充分的法律依据。此次的《江苏省消费者权益保护条例（草案）》，对消费者的权益保护得更加充分、全面。”林希松说，但在草案实施之前，还是要提醒消费者，选择预付费消费时，一定要事先查看商家是否有营业执照、是否可以提供在商务部门的备案信息，要通过多种途径了解经营者的经营状况和市场信誉，不要一味轻信广告和商家的口头承诺，以免办卡后服务质量变差或因经营者发生变更，使自己的权益受到损害。另外，一次预存金额不宜过多，以避免消费风险。办卡时最好签订书面合同，在合同中明确预付费卡的使用范围、有效期限、违约责任等相关条款，要特别注意终止服务、转让等限制性约定，这是对商家的限制也是对自己权利的保护。同时，索要并保存好购物凭证。如果发现商家服务缩水、设置不合理限制应及时退卡，遇到纠纷时可拨打12315消费者申诉举报电话投诉。
文/记者 吴云
来源：彭城晚报
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