各地两会聚焦国有企业做强做优做大

国企改革奔着问题去（地方两会看转型）

本报记者 白天亮

国有企业做强做优做大，归根结底要靠改革。随着顶层设计的基本完成，新一轮国企改革进入实打实的“施工”阶段。从十项改革试点全面推开，到各地国企全方位“瘦身健体”，再到国企在供给侧结构性改革中集中发力，改革“奔着问题去”，国企焕发更多活力。

　　统筹推进，把握好改革的节奏

　　国企改革牵一发而动全身，从哪里入手？新一轮国企改革，更加强调“整体性、系统性和配套性”，一手抓改革体系完善，一手抓改革举措落地，国企改革在统筹推进中不断取得突破。

　　对接顶层设计，国企改革细化“施工图”——最近陆续召开的各地两会上，多个省市将2017年视为国企改革的关键年份，围绕中央关于国企改革的顶层设计，明确时间表、完善路线图、细化操作方案，改革全面提速。国企分类到位，其他各项改革方能顺利推开。全国31个省区市出台了国有企业功能界定与分类监管的实施意见，上海制定了11个涉及功能分类的配套文件，北京推动分类考核全覆盖。分类明确将使国企不再“眉毛胡子一把抓”，发展策略更加清晰，监管更有针对性。解决历史遗留问题，国企方能轻装上阵。国有企业供水、供电、供热和物业管理“三供一业”分离移交在全国推开，湖南、天津等地坚持驻地央企和地方国企同一政策、同步推进，河南等地设立接收平台有效解决接收主体问题，一些困扰国企多年的“老大难”问题有了彻底解决方案。

　　以试点投石探路，看准了再全面推开——各地普遍将试点作为推动国企改革落地的重要抓手，提高改革效率、降低改革风险。目前，国务院国企改革领导小组直接组织开展的“十项改革试点”已全面铺开。落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、建立职业经理人制度……试点企业探索出一批可复制、可推广的经验。地方国企改革试点迅速跟进。国有资本投资运营试点，全国30多个地方国资委完成改组组建52家国有资本投资、运营公司，重庆渝富集团积极探索股权运作模式，在发挥融资功能和获取资本收益方面取得良好成效。混合所有制改革试点，上海竞争类企业中2/3已经实现整体或核心资产上市，河南确定的17户混合所有制试点企业中已有14户实现股权多元化，四川发布了336个鼓励和引导社会资本投资的重大项目，总投资额达9000亿元，改革稳步推进。

　　瘦身健体，国企向自己开刀

　　机构臃肿、层级过多、力量分散，是国有企业的老问题。国有资本向重要领域集聚，“清理一批”是绕不开的改革措施。国有企业勇于向自己开刀，全面启动“瘦身健体”。

　　压减层级，坚决瘦臃肿之身。集团总部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……究竟有多少家下属公司，有的国企连董事长也一下子说不清。机构如此庞大分散，企业管理怎么可能高效？一大批国有企业自我加压，主动减少法人户数，探索形成“集团总部—专业化公司—生产单位”的三级管控架构。重庆将17家企业260户子企业纳入压减范围，不到一年已完成压减136户。老国企重钢集团突出主业，清算关闭了一批无效低效的三级企业，同时按照建立现代化企业管理体制的要求，打造精炼高效的总部，集团机关职能管理部门由17个精简到8个，管理人员由180人精减到75人。

　　化解过剩产能，消国企切肤之痛。国有企业主动去产能，力争用“去”为提高有效供给腾出空间。河北省提出，国企要在供给侧结构性改革中发挥引领作用，率先压缩过剩产能。去年，河钢集团压减炼铁产能156万吨，炼钢产能166万吨，超额完成压减炼钢产能83万吨；开滦、冀中两家企业共关闭退出煤矿27处，减少煤炭产能930万吨，超额完成全年目标任务。

　　降本增效，健科学管理之体。“瘦身”不是为瘦而瘦，而是为了使国有企业肌体更强健。国有企业在降成本上动真格、下真功，用“降”来提升企业市场竞争力。电信、航空、建筑、军工、电力等重点行业的国有企业普遍加大了降本增效的工作力度。辽宁省出台了《省属企业降本增效专项工作方案》等，强调靠优化管理降成本、靠技术创新增效率。抚顺矿业集团坚持从节约每一分钱做起，大力压缩办公费、招待费、医药费、修理费等可控成本，实施“煤、油、水、电”使用的定额定量考核，半年时间综合节约支出近2000万元。

　　创新机制，监管不缺位不错位

　　国资监管，一直被视为国企改革的一块“硬骨头”。监管不能“缺位”——要强化对国资国企的监督职能，筑牢防止国有资产流失的大堤。监管也不能“错位”——要尽快向“管资本为主”转变，推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，给企业松绑。

　　创新监管，要注重提高效率。强化依法监管、阳光监管，江苏、浙江等6个地方国资委出台了投资经营责任、资产损失责任追究办法，监督的针对性有效性进一步增强。优化监管方式，提高监管效率，内蒙古、吉林、青海等31个地方国资委建立了监督工作内部协调机制，广西、海南、西藏等25个地方国资委建立了国有资产信息公开制度，贵州还探索运用大数据加强国有资产监管，试点建设国有企业大数据监管平台，对企业进行实时监管。

　　创新监管，要注重激发企业活力。江西省在出资监管企业全面开展“自主拓展、自主决策、自主经营”的改革，下放改制重组、薪酬分配等6个方面26项审核备案及相关事权，把应由企业自主经营决策的事项全部归位于企业。其中，企业的主业投资决策权全部下放，不管金额多高，都由企业自主决策，国资委进行事后评价考核和激励约束。“过去很多事情有‘婆婆罩着’，现在‘自己做主’，给企业增加了压力，也激发了企业直面市场的积极性和主动性。”江铜集团负责人表示。

　　鼓励大胆创新，就要宽容失败。上海市在新一轮国企改革中，力求从监管层面最大限度松绑，提振企业家精神，在全国率先提出“容错机制”，明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标，在考核评价和经济责任审计时不作负面评价。去年，《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》发布，国企改革的容错机制初步建立。

　　改革积极推进，红利持续释放。2016年，国资监管系统企业累计实现增加值10.4万亿元，同比增长7.4%；实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%。