国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》
新华社北京3月1日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》）。
《规划》指出，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。
《规划》强调，要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，按照“兜住底线、引导预期，统筹资源、促进均等，政府主责、共享发展，完善制度、改革创新”的基本要求，稳步提高均等化水平，全面建立标准体系，巩固健全保障机制，衔接完善制度规范，力争到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。
作为“十三五”时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件，《规划》明确了制度建设框架，提出了系列政策措施。
一是明确国家基本公共服务制度框架。国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。
二是建立基本公共服务清单制。依据现行法律法规和相关政策，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，要求在规划期内落实到位，并结合经济社会发展状况，按程序进行动态调整，以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。
三是提出四方面保障措施。在促进均等共享方面，要求开展贫困地区脱贫攻坚、重点帮扶特殊困难人群、促进城镇常住人口全覆盖、缩小城乡服务差距、提高区域服务均等化水平、夯实基层服务基础等。在创新服务供给方面，要求加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“互联网+”益民服务等。在强化资源保障方面，要求提升财政保障能力、加强人才队伍建设、加强规划布局和用地保障、建立健全服务标准体系、强化社会信用体系支撑等。在推进规划实施和监督评估方面，明确了国务院各有关部门和省以下各级人民政府的职责，要求加强绩效评价和监督问责。
《 人民日报 》（ 2017年03月02日 01 版）
国家基本公共服务亮清单（政策解读）
81个项目明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位
近日，国务院正式印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出，力争到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。
清单覆盖8个领域，可动态调整
国家发改委相关负责人表示，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，也是政府公共服务职能的“底线”，编制实施《规划》，是经济发展新常态下兜住基本民生网底的制度要求。
《规划》围绕从出生到死亡各个阶段和贯穿一生不同领域的基本生存与发展需求，明确了各级政府应当提供的国家基本公共服务项目和保障标准。包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域。同时，《规划》建立了国家基本公共服务清单制，围绕这8个领域列出81个基本公共服务项目，每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。
比如在基本劳动就业创业方面，国家实施就业优先战略，大力推动“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业培训，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系，推动实现比较充分和更高质量的就业。在基本社会保险方面，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，实施全民参保计划，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
上述负责人表示，清单是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础，并可结合经济社会发展状况，按程序进行动态调整，以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。
着力缩小城乡、区域、人群间差距
《规划》提出，基本公共服务均等化的核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。
国家发改委相关负责人表示，《规划》通过加大贫困地区和特困人群帮扶等一系列措施着力缩小城乡、区域、人群间的服务水平差距，推动基本公共服务全覆盖，提高区域服务均等化水平，保障基本公共服务的公平性和普惠性。比如全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持贫困地区公共阅读设施、博物馆建设。同时完善特困人员救助供养制度，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平，发挥政府兜底作用，对特殊和困难老年人的长期照护给予支持。
按照中央脱贫攻坚目标，“十三五”时期必须重点确保贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，从而达到2020年基本公共服务均等化总体实现的目标。
《 人民日报 》（ 2017年03月02日 02 版）
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