山东推进黄河滩区脱贫迁建

给60万群众稳稳的家（打赢脱贫攻坚战）

本报济南6月14日电  （记者徐锦庚、刘成友）日前，百台推土机齐聚山东省东明县焦园乡黄河滩，开始堆筑村台，标志着山东黄河滩区脱贫迁建工程正式启动——“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”，滩区群众的苦涩生活将成为历史。

　　早在1855年，黄河在河南省兰考县铜瓦厢决口，改道流经山东，挟沙裹浪，绵延600多公里注入渤海，沿途形成广袤滩区。目前，山东滩区面积1702平方公里，涉及9市26县（市、区）91乡镇782个村，60万居民中有42万人尚未摆脱洪水威胁，生活在“抗洪——重建——抗洪”的恶性循环中，虽然建档立卡贫困人口不多，但脱贫基础脆弱，随时可能返贫。

　　去年11月，山东成立黄河滩区脱贫迁建工作专项小组。今年4月，新一届山东省委、省政府自我加压，主动作为，计划2020年前解决60万滩区居民的防洪安全和安居问题。“这是各级党委政府的政治责任、历史责任、感情责任，绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队！”省委主要负责同志说。

　　据介绍，滩区脱贫迁建通过五种方式分类施策：宽滩区就地就近淤筑防洪大村台，每个村台居住5000人以上，安置25万人；实施外迁工程，安置5万人；建设护城大堤，解决12万人防洪安全；改造提升老旧村台，解决防洪标准低、配套设施落后问题，涉及12万人；改造提升防洪撤退道路，涉及6万人。

　　脱贫迁建需要巨额资金，山东不等不靠，借助财政、银行、土地增减挂钩、群众自筹等途径筹措。记者在东平县银山镇耿山口迁建新村看到，这个试点村正在铺设管道，28栋砖红色洋房均安有电梯，等麦收结束村民就可以喜迁新居。村干部耿进周介绍，建房资金大头来自政府补助和土地增减挂钩，小头由村民自筹，村支书耿进平个人捐资1000万元。

　　“拾起坷垃砸坷垃”，是村民对土地增减挂钩的形象比喻。凡符合城乡建设用地增减挂钩条件的脱贫迁建村庄，山东全部纳入增减挂钩范围保障用地，保障滩区迁建安置用地及配套产业用地。对省级扶贫工作重点县，节余挂钩指标省域内流转使用，收益全部用于滩区群众迁建安置。新增建设用地指标，优先支持滩区路、电、学、医及公共服务设施。

　　“自力更生，艰苦奋斗，光荣脱贫，共奔小康”的理念已在滩区深入人心。山东挖掘脱贫内生动力，让群众“能干活，有尊严”，就地就近就业，庭院经济、扶贫车间、“扶贫+养老”等到处开花，连七旬老太也编筐走线，干活顾家两不误。同时加强产业规划，搞好多种经营，发展特色种植养殖、乡村旅游、农产品加工等，帮助群众增收致富，确保如期完成脱贫迁建任务。

　　《 人民日报 》（ 2017年06月15日 01 版）