江苏多地科学界定容错界限 为干部澄清正名

 改革进入深水区，每前进一步都是一场“硬仗”，每一次探索都需要敢于亮剑、无私忘我的担当者。为担当者担当，江苏多地科学界定容错界限、规范容错认定程序、合理运用容错结果、为干部澄清正名……通过干部管理领域的这些探索创新，正努力营造勇于担当负责、宽容失误失败、关心爱护干部的政治生态。

　　为改革创新者搭建坚实后盾

　　去年，位于如皋市的恒康家居科技有限公司准备增资1.6亿用来扩大产能，需要项目用地78.4亩。如果按原有程序，至少要半年才能正式开工建设。市场不等人，如皋专门为其开辟容缺审批“绿色通道”，将征地手续和行政审批预审同步进行，从立项到领取施工许可证只用了50个工作日，为上亿元产品出口赢得时间。

　　“以往投资建设中项目审批盖章多、收费多、中介多、材料多、时间长，我们也只能和业主一起干着急。”如皋市行政审批局负责人说。全方位推进改革，如皋从行政审批制度改革入手，一举砍掉重大项目的12个审批环节，同时推行项目建设容错免责机制，明确只要主观上为了发展，敢于担当、勇于作为，没有谋取私利，工作尽心尽责的党员干部，在服务项目建设中造成负面影响和损失的，从轻、减轻或免予党纪政纪处分，为项目快开工、快建设、快投产营造敢闯敢试的氛围。

　　这种大胆探索并非孤例。在严格执行八项规定的前提下，如何让政商之间搭建“亲”“清”关系？去年3月，镇江市出台《关于推动建立新型政商关系的办法（试行）》，把干部服务企业的精神状态和工作成效作为重要考评内容，对企业家“可为”与“不可为”分别列出5条清单，进一步厘清政商交往边界。《办法》同时建立健全容错关爱机制，对工作失误，但出于公心、未谋私利的干部，酌情从轻、减轻处理或免责；对违规违纪情节轻微且一贯表现好的干部，在不触及法律底线的情况下，酌情从轻、减轻处理。

　　让敢担当敢创新的干部没顾虑

　　容错纠错“重”在激励干事创业，形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。不少地方把容错纠错纳入到干部管理体系中去，健全配套激励机制，破解党员干部担当不足“不敢为”难题。

　　徐州市同步推行“容错纠错”和“激励干部发挥先行作用”两个办法，明确12条措施推动干部挺起先行“脊梁”。除了加大培训力度提升能力“底气”之外，还推行干部提拔实绩公示制度，强化组织关心关爱，为干部放下先行“包袱”。

　　“改进完善干部实绩评价，对因敢抓敢管得罪人、影响得票的干部，组织上主持公道。干部没有完成预期目标，但勤勉尽责、不牟私利的，不作负面评价。对受到故意诬告的干部，及时澄清事实，帮助恢复名誉。”徐州市委组织部办公室主任韦阳说，根据新的考核导向，最近一批敢抓敢管、担当有为的“急先锋”式干部和埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛”式干部得到提拔重用，无所事事、碌碌无为的“太平官”坚决不予使用，在全市干部队伍中引起不小反响。

　　南通市通州区一次性出台3个实施办法，建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的干部管理制度体系，营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的政策环境。通州区委常委、组织部长沈旭东说，三个实施办法的出发点和落脚点都是激励，是从不同角度对激发干部干事创业积极性做出的制度性安排。“‘能上能下’突出从严管理，让不作为、不胜任的干部受惩戒、让位子；‘容错纠错’突出宽严相济，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台；‘鼓励激励’突出正向激励，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。3个实施办法互相衔接、配套，着力营造改革者上、不为者让的用人导向，构建宽严相济、严管厚爱的政治生态。”

　　“规矩+温度”营造干事创业好氛围

　　当前，容错机制正成为多地干部干事创业的“激励剂”和“保护伞”。不少地方强化容错结果运用，党员干部在改革创新中如果存在错误、失误，只要符合免责条件，不仅可以直接免除责任，在未来的提拔任用、评先评优中也不受影响。

　　2015年，镇江市句容经济开发区1名副科级干部因分管工作创新造成失误而受到党纪处分，处分期满后，履行干部任用程序并报经上级部门批准同意，予以重新任用。

　　无锡市把功夫做在前面，为容错机制配套执行“改革创新风险备案制”，对已备案的单位和党员干部，纪检监察机关收到其信访反映，一般暂缓调查；确需调查处理的，采取措施减少对改革创新的影响。

　　容错机制激励主动担当，但不能变为干部违纪违规的“保护伞”。南通市找准容错免责与执纪监督的平衡点，在支持和保护改革创新的同时，严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，严禁在招商引资、项目建设中弄虚作假，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。建立纠错整改机制，督促被免责的单位或个人积极采取措施，严格纠错整改，最大限度消除影响或挽回损失。

　　省委党校副研究员刘伟表示，容错是有原则的宽容，而不是无底线的纵容。在全面从严治党“扎牢制度笼子”“划清纪律红线”，努力实现科学防错、高效纠错和依法惩错的同时，积极探索行之有效的容错机制，使制度规范、纪律约束和科学容错相得益彰，让党内生活既讲规矩又有温度，有利于营造党员干部干事创业的良好氛围。 （郁 芬）

来源：新华日报