江苏推进供给侧结构性改革 重塑发展新图谱

 　金风送爽，中共中央政治局会议建议中国共产党第十九次全国代表大会于10月18日在京召开的喜讯，瞬间传遍了大江南北。

　　回首党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，八千万江苏人民认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，砥砺奋进，开拓创新，中国特色社会主义在江苏大地上展现出更加蓬勃的生机与活力。

　　站在新起点，续写新华章，江苏干部群众对即将召开的十九大欢欣鼓舞，充满期待。从今天起，本报在“喜迎十九大”专栏中推出系列报道，反映我省在贯彻新发展理念、全面深化改革、推进法治建设、全面从严治党等方面的生动实践，展现全省干部群众昂扬奋进、努力以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的崭新精神风貌，敬请关注。

　　岁值初秋，锦绣江苏天朗气清，又迎来收获的季节。

　　耕耘这片始终激荡着改革浪潮的沃土，这里的人们一如奔流其上的大江大河，激流勇进，一往无前。党的十八大以来，面对经济发展新常态，善于创新、勇于谋变的江苏人再启全面深化改革新征程，围绕“三去一降一补”，推进供给侧结构性改革，积极培育发展新动能，全力重塑发展新图谱。

　　去产能，

　　啃下“硬骨头”换出“新天地”

　　8月21日至25日，一场由省发改委、省经信委等六部门牵头的拉网式督查“地条钢”战役在全省打响。

　　做好“减法”腾笼换凤，是推进供给侧结构性改革的一项重要任务。去年4月，全省推进供给侧结构性改革工作会议对去产能作出全面部署。细化煤炭、钢铁等去产能实施方案，制定去产能职工安置办法，设立专项奖补资金……围绕僵尸企业抓出清、落后产能抓淘汰、过剩产能抓压减、存量产能抓优化、优势产能抓合作，我省加码又加力，打出去产能“组合拳”。

　　一组亮眼成绩单为这套“组合拳”做出生动注解——上半年全省压减钢铁产能291万吨、煤炭产能18万吨、水泥产能160万吨……过剩产能正在加速化解。

　　徐矿集团相关人士告诉记者，徐矿作为百年企业，转型发展任务重。尽管如此，2016年徐矿集团按照国家和江苏省委、省政府化解煤炭过剩产能决策部署，把退出落后产能作为扭亏脱困的重要举措，主动向矿井所在省区上报关井计划16对，共计退出产能1295万吨。其中，江苏徐州矿区退出6对、790万吨；外省区上报10对、505万吨。2016年底徐矿集团徐州矿区6对矿井已全部完成封闭，分两批通过省化解煤炭过剩产能工作验收，顺利完成了全年去产能任务。人员分流安置今年3月31日结束，共计分流安置人员21313人。

　　去除旧产能，换出“新天地”。当下江苏，大江南北的开发区正策马扬鞭、寻求转型，被喻为发展“牛鼻子”的重大项目不断上马、快速落地，一些“独角兽”“准独角兽”企业正以“秒变”速度裂变式成长……抓住世界科技革命和产业变革的历史机遇，实现高点“起跳”，成为全省转型发展的主旋律。

　　“当前，去产能工作已进入‘深水区’，依旧面临项目落地难、职工安置难、兼并重组难等诸多难题。”面对“成绩”，南京大学经济学教授、长江学者刘志彪说。

　　去库存，

　　“人”的城镇化成为破题关键

　　“宁要市区一张床，不要港闸一套房。”这曾是南通市民对地处市郊边缘“不城不乡”的港闸的评价。如今情况不同了，家住港闸区民安花苑5栋的祁桂兰一家，原先住在港闸秦灶村一组，儿女都进城打工，她也搬到了现在的小区，还纳入了城镇社保体系，“跟城里人一样养老”。

　　一面是城区的库存压力，另一面是农民进城需要，让他们买得起、住得好，成为破题关键。去年6月，南通出台商品房去库存实施《方案》，力促房地产供给侧结构性改革，开放“新市民”户籍制度。同月，徐州市政府发布意见明确，重点解决农村学生升学、在城镇就业等4类农业转移群体落户问题。利好袭来，越来越多的农民进城买房，在贾汪农民购房已占一半。

　　推行货币化安置、发放购房补贴、提高商业办公类商品房预售门槛、出台控制房价过快上涨的针对政策……全省各地纷纷因地制宜，为去库存订制独家方案。“棚户区改造是去库存最有效方式。”南京市鼓楼区住建局负责人介绍，大部分棚改项目，自身很难实现资金平衡，该区跳出项目平衡，全区统筹资金。统计显示，1-5月全省棚户区改造实际新开工21.82万套、基本建成16.18万套，分别完成年度目标任务的84.58%、89.88%，进度全国领先。

　　今年前5月，全省商品住宅库存较去年底减少1481万平方米，去化周期较去年底缩短0.9个月。各设区市商品住宅库存去化周期都在13个月以内。

　　“随着市场分化加剧，去库存终将是场‘持久战’。”省住建厅住房改革与发展处负责人说，必须坚持“因城施策、分类调控”， 实现精准去库存、联动去库存、转型去库存。“过去城市发展依靠土地出让、房地产投资拉动经济快速增长的发展模式已难以持续，去库存需综合施策，久久为功。”

　　去杠杆，

　　化风险让融资结构更合理

　　今年3月末，建行江苏省分行完成了南钢股份债转股30亿元的投放，南钢股份资产负债率由年初的80.19%下降至70.79%。南钢牵手建行探索市场化债转股，开创国内混合所有制企业先河，也为中国钢企供给侧改革提供了新样本。

　　“树不能长到天上。”经济权威人士再三强调，高杠杆下，企业被沉重债务负担压得难以喘息，不良资产上升的隐忧也让银行备感困扰。积极稳妥推进去杠杆势在必行。

　　在江苏，发力直接融资，减少贷款依赖成为有效途径。各家银行从单一放贷转向更多帮企业发行各类债券等直接债务融资工具，并率先探索“投贷联动”等金融服务。

　　协鑫智慧能源（苏州）有限公司在热电联产及清洁能源产品领域处于国内领先地位。“以前公司融资主要靠1年期的流动资金贷款和10年期以上的项目贷款，风险高。”财经管理部门负责人说，这两年，借助于多层次资本市场，通过加大公司债、中期票据等中长期融资产品的注册和发行，优化了债务结构。

　　主动防范各类债务风险，优化金融生态环境，各地纷纷出招——南通为企业组建债权人委员会，组织银行机构，签订与信贷出险企业共进共退为核心的联合公约；苏州则通过行政手段与强市场机制方式化解不良贷款。农行苏州分行信贷部副总经理陈德状感慨，“破圈解链”， 化解担保圈融资风险，主要依靠债权银行联合授信、政府基金等手段，“只要圈内担保企业还能正常运转，就要给予保护，绝不能把好的企业逼死。”

　　部分企业利用资产证券化手段盘活了存量资产。今年1-5月，我省在沪深证券交易所累计发行资产证券化产品56家次，融资73.78亿元。全省共32家企业在境内外上市、首发融资155.8亿元。可以预见，随着社会融资模式发生变化，未来江苏整体融资结构将更趋合理，区域性金融风险更为可控。

　　降成本，

　　加速减负助企业“轻装前行”

　　8月28日，省政府公布《关于切实减轻企业负担的意见》。“到手工资等于‘税前’，堪称吸才‘撒手锏’。”看到《意见》中这条加大引才奖补力度的举措，苏宿工业园区工委管委会的崔成刚不禁感慨，在“引智”本就没有先天优势的苏北，能够更好地“筑巢引凤”了。

　　“短短一年半时间内，我省先后3次出台降本意见，共计推出52条‘减负’新政，就是让企业最大限度地享受政策红利。”省政府副秘书长王志忠说。

　　紧扣一个“降”字，我省各地多措并举亮“实招”，让企业获得感满满。南京去年4月出台降本意见，通过“40条”政策的实施，为该市实体经济企业降低负担达到100亿元以上。去年起，盐城市区非居民管道天然气中准价下降到3.26元/立方米，年减轻企业负担3900万元；取消出租车有偿使用服务费，减轻企业负担1200多万元。据苏州市物价部门统计，从2012年到2016年，苏州已贯彻落实上级减免政策文件34个，减免金额共计14.69亿元。

　　“从费用入手抓住了降本关键。”相关人士分析，我省通过进一步严立规矩，几乎堵住了所有“任性”收费出口，让“红顶中介”收费更为规范。省财政厅副巡视员徐洪林介绍，截至去年底，全省还有行政事业性收费114项，其中国家层面86项，省级层面只剩20余项。

　　降低用工物流成本、用能用地成本、融资成本……类似的降本“红包”在江苏各地比比皆是，成效“立竿见影”。去年，全省规模以上工业企业实现主营业务收入15.7万亿元，实现利润1.05万亿元，收入、利润均居全国第一。

　　今年以来，我省精准落实国家政策，停止征收一批行政事业性收费和政府性基金项目，进一步下调工业企业电价，上半年，全省直接降低企业成本590亿元以上。预计到年底，江苏累计为企业减负将达到2310亿元。

　　补短板，

　　“面子”“里子”内外兼修

　　如果说“三去一降”是在做“减法”，那么补短板就是在做“加法”。

　　眼下，长江南京以下12.5米深水航道二期工程正稳步推进。2018年，5万吨海轮可由海入江，直抵南京。“全世界90%以上的船舶能靠泊南京港；物流成本将大大降低，靠泊南京港的海轮一年可节省2亿元。”南京港集团总经理沈卫新告诉记者。

　　在推进供给侧结构性改革中，我省全面启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板”专项工程。

　　“新一轮国家铁路发展总盘子中，江苏开工建设的铁路项目有8个，全面进入高铁时代指日可待。”省铁路办相关人士表示，不用多久，连、宿、淮、盐和通等市都将进入以南京为中心的“1.5小时交通圈”。

　　地处江淮水系下游的盐城，水源地水质受上游影响比较大。经过充分调研、论证，把长江水从运河引入盐城——这个被市委书记王荣平喻为“一桶水”的工程由此孕育而生，清障工作于去年5月启动，明年建成供水后，将从根本上解决盐城老百姓饮用水安全问题。

　　省社科院研究员田伯平说，城市基础设施补短板，不仅是为让城市的“面子”更好看，更为“里子”更惠民，终究是为了“让人们的生活更好”。

　　补短板也要创新思维。今年6月，江苏在全国率先制定出台基层基本公共服务功能配置标准，教育、医疗、养老、健康等方方面面的公共服务将变得量化、标准化、可视化。

　　“确保宏观经济社会大局稳定有序，确保群众利益得到保障。”国务院发展研究中心研究员张立群强调，在供给侧结构性改革推进中，各级政府既要积极有为，也要稳步推进、综合施策。江苏一一对标，改革敢为人先，落到实处。

　　改革实招越来越有含金量，人民群众的获得感越来越强，锦绣江苏的发展新画卷正在徐徐展开！（付 奇 杭春燕）

来源：新华日报