辽宁自贸试验区13项举措全国首创

董翰博

　　11月24日，记者从辽宁省商务厅获悉，自辽宁自贸试验区揭牌成立以来，我省坚持以体制机制改革和制度创新为核心，扎实推进各项工作。目前，辽宁自贸试验区首批经第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部，其中13个案例属于全国首创。

　　13个全国首创的案例中，涵盖贸易便利化、金融创新、国企国资改革、区域开放合作等多个领域，具体包括“关险合作”实现税款担保模式新突破、“保税混矿”监管制度创新、“一带一路”多式联运集装箱标准化改革等举措，其中既有重点领域突破性的制度创新，又有系统集成性的制度创新。

　　第三方评估机构认为，这些案例充分结合了区域发展实际和阶段性需求，较好体现了自贸试验区服务、推动和引领东北老工业基地振兴的使命担当。

　　沈阳片区针对装备制造业发展的各个关键环节，提出针对性极强的监管服务。沈阳出入境检验检疫局针对生产准备、创新研发、国际认证、加工生产等七大业务环节，分别出台具有针对性的检验检疫便利化措施，涵盖装备制造业发展全流程。例如，在生产准备环节，出台抽批检验或装运前检验模式降低抽批检验比例，并实行“24小时预约制”等检验监管创新措施。沈阳众多装备制造业企业在节约费用、成功开拓海外市场等方面受益。商务部国际贸易经济合作研究院评估组对此评估称：“该管理服务模式属于全国首创，对于整个东北地区，乃至具有高端制造产业基础的其他地区均具有较强的复制推广价值。”

　　大连片区先行先试“归类尊重先例”“出口退税综合服务平台”等贸易便利化创新举措。大连市国税局在全国率先推出出口退税综合服务平台，以“7×24”小时全天候开放的免费服务，打破时间与地域的限制，为企业提供便捷普惠的出口综合服务。例如，运用平台的智能化自动申报退税功能，出口企业可享受全程无纸化免填单。

　　营口片区联合营口港推出“一带一路”多式联运集装箱标准化改革，在重载负荷标准、装卸标准等五方面确立了新的集装箱多式联运规则，提升了箱容利用率，装卸地点不受约束，改变了货物原有的装卸模式和运输模式，降低整体运营成本。这对于增加我国在集装箱国际标准制定中的话语权而言，此举意义重大。

　　除了三大片区，由省(中)直各部门组成的各个专项工作推进组也积极行动，启动支持自贸试验区发展的各项措施。在投资领域方面，我省在辽宁自贸试验区实行多评合一、统一评审的新模式，进一步简化、整合投资项目报建手续，探索实行先建后验的管理模式；在贸易便利化方面，我省继续推进跨境物流通道建设，同时加快推进辽宁国际贸易“单一窗口”二期、三期建设。

　　检验自贸试验区的成效，关键要看市场主体的“获得感”。

　　原本需要两个月左右时间才能走完全部流程，如今只用了一天，辽宁天年医疗服务有限公司就拿到了辽宁自贸试验区的“四十六证合一”营业执照。该公司负责人表示，没想到自贸试验区的效率这么高，投资环境这么好。未来我们要以营口为中心，打造全国顶尖的疗养和养老医疗服务机构。

　　多项创新举措不断释放着改革红利，激发起企业投资兴业的无限热情。截至11月20日17时，辽宁自贸试验区新增注册企业达18834家，注册资本达2669.7亿元。按实际工作日计算，每天约有120家新注册企业入驻辽宁自贸试验区。

　　省商务厅相关负责人介绍，下一步，我省将对国家先后提出的复制推广试点任务进行逐条梳理，确保所有落地复制经验对得起第三方评估和企业获得感的检验，同时将紧紧围绕切实转变政府职能、投资体制改革、贸易便利化、金融领域创新和事中事后监管方面进行经验创新。