徐州法院这一年：坚守创新中砥砺奋进

◎文/通讯员 韩文 徐州日报全媒体记者 孙盈图/通讯员 李荣信 徐州日报全媒体记者 孙井贤

2018年，是一个不平凡的一年，是一个留下诸多记忆的一年。

这一年，全市上下掀起了学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示精神的热潮。

这一年，徐州法院在责任中坚守，在坚守中创新，实现了一个又一个发展与跨越。

2018年，全市法院受理案件211203件，审执结183471件，同比分别增长2.44%和5.2%，收结案数再创历史新高。全市法院法官人均结案数为280.84件，结收案比、法定审限内结案率等指标均居全省前列，审判质效呈现收案增幅放缓、结案总量持续增加、未结案件明显下降的良好态势。

“过去的一年，全市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，各项工作取得新的进展。”市中院党组书记、代院长花玉军表示，下一步，全市法院将继续深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行法律职责，以司法护航淮海经济区中心城市建设阔步发展。

引领：抓党建凝心聚力促审判

党旗红、法徽亮！

“今天组织送给我政治生日贺卡，寄予殷切的希望，让我回想起17年前入党宣誓那一刻，这份礼物十分珍贵，让我牢记自己是一名共产党员，一言一行都要对得起党员这个称谓……”2018年10月22日，在鼓楼法院组织过“政治生日”活动中，民二庭党支部副书记朱静激动地说。

亮身份比党性、亮承诺比作风、亮作为比成效。鼓楼法院开展的“三亮三比”，提醒每名党员要争做先锋模范，总结提炼的 “三四五”党建工作法被《最高人民法院简报》和省委办公厅《快报》转发推广。

深入开展解放思想大讨论，切实增强干警政治定力，扎实推进廉洁政治“三清示范区” 建设，打造良好司法生态。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，开展形式主义、官僚主义集中整治和遵纪守法教育整顿月活动，修订完善《执法办案廉政风险等级评定和防控基本措施》，努力推动司法作风建设。徐州中院高质量完成市委巡察及督办事项整改工作，工作经验被《徐巡办通报》刊发。

2018年，铜山、鼓楼、新沂3家法院被市委组织部命名为第一批“徐州市基层党建示范点”。

深入开展“一支一项”“五型支部”等党建品牌创建活动，邳州法院十年如一日开展“党员妈妈”救助孤儿活动，以救助孤儿为原型拍摄的微电影《法庭婚礼》，获全国法院首届“十佳微电影”荣誉。

“新时代的法院工作要求我们展现新作为，取得新发展，呈现新气象，身处新一轮大发展的徐州经济技术开发区，我们要发挥先锋模范作用，绝不在最好的位置睡觉。”开发区法院党总支于建党97周年之际公开发表《致开发区法院全体党员的一封信》，教育激励全体干警。

沛县法院依托“两会一委”打造优秀法院文化，开展党日系列活动，每季度隆重举行升国旗仪式，开展微型廉政课、微型党课、重温誓词等活动，强化干警党性观念。

“党建工作是支撑司法事业发展的基石。”采访中，铜山法院院长王牧把党建工作比作树之根、水之源，通过实施“干警素质优化、审执工作亮化、司法为民强化”三项工程，以创建“法治型党组织”为抓手，充分发挥党建工作的引领作用，带动单位工作创先争优，全面发展。

案多人少的现实矛盾，是近年来摆在全国法院面前的一道亟待解决的难题。

面对矛盾，新沂法院党组自觉发挥战斗堡垒作用，集智破解发展中遇到的难题，在推进案件繁简分流机制改革过程中，创新“因庭而异”的理念，推行“内部定向分流”机制，同时研究制定了系统化、科学化、精准化的干警业绩考核制度，系列配套举措调动了各类人员工作积极性。“推行繁简分流系列改革后，简案团队高效运行，案子虽多，办案效率却大大提升，去年，我们法院的审限内结案率为95.36%，12个月以上未结诉讼案件仅有10件，主要质效指标在全省领先。”该院院长李勇欣喜地告诉记者。

雎宁法院由党组成员牵头，建立年度重点调研课题发布制度，共形成60余篇能够紧密结合审判、执行、政务管理工作实际的调研报告，在最高院《立案指导丛书》等平台上刊发。同时，注重成果二次转化，为破解司法实务中的疑难问题提供了参考。

“抓好法院党建，就是要融合党建工作和审判工作的实际，不断创新党建工作的方式，加强干警队伍建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，大力促进审判执行等工作质效的全面提升。”市中院机关党委书记冯涛副院长说。

担当：推动社会综合治理保稳定

岁月静好，只因他们负重前行。

2018年12月，睢宁法院依法公开宣判一黑社会组织，这起专案的审结，获得市委、市政府主要领导的批示肯定。

这一年，全市法院积极投入扫黑除恶专项斗争，制定了《扫黑除恶案件审理指南》，突出村霸、非法放贷、暴力讨债、强揽工程、非法占地、滥开滥采、欺行霸市等打击重点，依法精准打击黑恶势力犯罪，从严从快审结一批有重大影响的涉黑涉恶案件，依法惩治严重刑事犯罪，净化了社会环境，维护了社会和谐稳定，人民群众拍手称快。

这一年，审结盗窃、诈骗、抢夺等侵犯群众财产权益的犯罪案件2000余件；审结侵犯公民个人信息、制售假药劣药、危害食品安全等事关群众利益的犯罪案件478件952人，依法保障群众生命财产安全。从严惩处假币犯罪，市中院受到国务院通报表扬。

这一年，以担当精神加强人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无原则和宽严相济刑事司法政策，依法对101名被告人免于刑事处罚，对2931名被告人判处缓刑，对87名罪犯暂予监外执行。对11名罪犯裁定不予减刑、假释。发放司法救助金1084万余元。

如果说营造全社会安全稳定的大环境，是人民法院不可推卸的责任。

这一年，市中院与市教育局等单位联合出台《加强中小学生欺凌综合治理方案》，坚持用司法手段挽救失足青少年，对118名未成年人实施犯罪前科封存，对71名少年犯进行回访帮教。新沂法院构建青少年链式帮教网络，被评为全省“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作先进集体。深化家事审判改革，审结家事纠纷14598件，调解撤诉率达64.87%，发出人身安全保护令50份，我市法院首创的“感情冷静期”“监护权证明书”制度，受到省法院夏道虎院长的点名表扬。在全国家事审判方式和工作机制改革试点工作总结大会上，家事审判“贾汪模式”赢得广泛赞誉。

这一年，与市人社局建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制，审结劳动争议案件1540件，为劳动者追回劳动报酬4930万余元。审结房屋买卖合同纠纷案件1502件，妥善处理因逾期交房、办证等引发的违约难题。审结涉军停止有偿服务案件36件，有力支持军队改革。

这一年，深度融入社会综合治理。全市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，依法化访为诉，受理申诉、再审申请案件3617件，同比增长8.78%。依法制裁诉讼失信行为，将24名诉讼失信行为人信息纳入社会征信系统，市中院与市不动产登记局建立“点对点”网络查询机制，泉山法院依托基层网格员协助执行，丰县法院、鼓楼法院相继设立打击拒执犯罪工作站，执行联动成效明显。定期报送行政审判情况报告、发布行政审判工作年报，先后就矛盾纠纷多元化解、司法改革等工作向市人大常委会作专题报告，为依法行政提供决策参考。积极参与基层社会治理，法治书记、“五老”调解员等创新模式相继涌现，云龙法院创新司法拥军模式，赢得人大代表的高度认可。

服务：护航经济社会发展谋大局

1月4日下午6点，又是一个工作日的结束。可徐州中院环境资源审判庭庭长李娟和她的同事们，还在逐字逐句地校对《2018年度环境资源审判工作白皮书》，以全面展现一年来徐州法院环境资源审判服务保障生态文明建设的生动实践。

2018年，全市法院重拳打击环境污染、破坏林木等行为，受理环境保护类一审案件739件，其中审结环境公益诉讼一审案件29件，环境资源审判“徐州样本”品牌美誉度不断提升。

据铁路运输法院环境资源审判庭副庭长肖丽介绍，针对涉医疗废物处理引发环境污染违法案件持续上升的势头，2018年，他们分别向市卫生和计划生育委员会、矿山医院、徐州医科大学附属医院发出司法建议书3篇，促进了全市医疗废物规范管理。

十年前买的房， 2018年才得以办理不动产权证，铜山区南洋国际社区居民张先生喜忧参半。

2008年10月开工建设的南洋国际项目，是由徐州新铜城置业发展有限公司（以下简称新铜城公司）开发建设。2012年底，公司资金链开始断裂，所建项目停工，业主无法及时上房。2015年4月7日，因资不抵债，新铜城公司向铜山法院提出破产清算申请。经过艰苦细致的工作，2018年5月16日，该案裁定破产终结。

“这是全市首例房地产公司破产清算案，矛盾纠纷尖锐，毫无判例可循。”该案主审法官李冠颖告诉记者，为最大限度地维护广大债权人利益，铜山法院向政府职能部门就完善南洋国际整体项目基础设施配套建设、沿街商业房产收储盘活等方面提出了可行性建议。目前前南洋国际项目步入正轨，商业楼也竣工并投入使用，市场前景良好。

依法护航经济社会发展，从来离不开法院人的身影。

——服务保障创新驱动发展。2018年，全市法院审结知识产权一审案件536件，同比增长162.75%。审结“稻花香”商标与品种通用名称冲突案等典型案件，打击了恶意“搭便车”“傍名牌”的侵权行为，保护了企业自主创新和品牌价值。这一年，市中院与市检察院、市公安局联合会签《知识产权犯罪案件证据收集指南》，“3·11”印制盗版图书案入选“全国打击侵权盗版十大案件” 。

——服务保障营商环境建设。这一年，两级法院纷纷出台措施，为打造全国一流营商环境提供有力司法保障，审结涉企业案件40705件，保护了企业和出资人合法权益。紧紧围绕供给侧结构性改革，完善破产审判府院统一协调机制，依法清理“僵尸企业”，大力推动“执转破”工作，以法治方式淘汰过剩产能，全年审结破产案件19件，省法院挂牌督办的破产案件基本清理完毕，深入推进“执转破”，徐州某投资管理服务有限公司破产清算案入选全省法院“执转破优秀案例”。认真贯彻市委关于农商行改革的部署要求，高效审结涉市区三家农商行不良贷款司法清收案件，执行到位金额3.79亿元。审结涉外、涉港澳台案件51件，平等保护在徐投资人合法权益。

——服务保障实体经济发展。全市法院认真落实习总书记“一定要发展好实体经济”的重要嘱托，和市委、市政府支持徐工集团进一步做大做强的意见，在2017年11月起持续开展徐工集团债权专项执行攻坚基础上，又于去年举行第二轮集中执行攻坚再动员，攻坚行动持续深入推动。攻坚行动获得市委书记、市人大常委会主任周铁根的批示肯定。

改革：创新完善制度机制求突破

市民王先生的欠款纠纷已进入法院执行程序。1月7日，他打开徐州中院官方网站，在执行互动平台上输入立案时法院告知的查询密码，立即显示：已对被执行人实施了银行和房管查询、财产冻结和查封、限制出境、限制高消费、拘留、讯问等11项执行措施。“网上查询案件信息，方便、快捷，一目了然。”王先生对此非常满意。

2018年4月28日，铜山区法院速裁组用短短20多天时间，审结了一起拖延长达4年的买卖合同纠纷。

记者了解到，2018年，在大力推进繁简分流机制改革中，全市法院设立速裁团队43个，和这起案件一样，适用小额诉讼程序审结案件，占同期民事一审结案总数的11.02%。全市首个“速裁速执中心”在鼓楼法院成立，“分调裁”无缝衔接工作机制日益完善，较好地实现了“简案快办、繁案精办”目标。

这一年，全市法院百舸争流，改革路上一刻也没停歇。

——新型审判权运行机制逐步成型。严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，支持独任法官、合议庭依法自主裁判。推动院庭长办案常态化，院庭长审结案件占结案总数的53.33%。构建新型审判管理模式，制定专业法官会议实施细则，规范院庭长审判监督管理方式，加强对长期未结案件的督促督办，依法纠正错误裁判，全年再审改判和发回重审案件119件，市中院被评为首届“全国法院审判管理优秀业务单位”。

——诉讼制度改革不断深入。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实“三项规程”，完善适用侦查人员、鉴定人、证人出庭作证机制。严格适用新颁布的《人民陪审员法》选任人民陪审员1701人，率先在全省适用由4名陪审员参与的7人合议庭审理案件，人民陪审员参审案件达28101件。

——人员分类管理改革稳步推进。建立“有进有出”的员额法官动态管理机制，拓展法官助理渠道，市中院27名政法编制书记员转任法官助理。按照合作协议，江苏师范大学11名在校研究生到市中院担任实习法官助理。关于法官助理制度的改革探索经验做法，被中国社会科学院《2018年度地方法治蓝皮书》刊登收录。

——全面提升司法便民水平。完善诉讼服务平台建设，办理网上立案，为当事人提供便捷的电子阅卷服务，当场立案率连续5年保持在95%以上。落实业务庭长轮值制度， 市中院12名业务庭长重大敏感时期轮流驻京接待信访群众。为群众诉讼提供便捷服务，徐州开发区法院成立劳动争议巡回法庭，铜山法院在全省率先设立老年审判法庭，邳州法院装备全省首家“人证合一”识别系统。

——司法公开不断拓展。自觉接受人大和政协监督，走访代表、委员800余人次，办理代表建议、委员提案6件，采纳律师建议30条。自觉接受检察机关法律监督，主动邀请检察长列席同级法院审委会，全年办结检察建议212件。广泛接受社会监督，开展“媒体看法院”集中宣传活动，联合徐州报业传媒集团评选精品案例30篇，两件作品荣获“全国法院网络宣传优秀成果”。将裁判文书上网公布、公开执行信息，保障了人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。2018年，全市法院直播庭审50902件，同比增长194.48%，居全省法院第1位，6家法院被评为“全国优秀直播法院”。2018年8月，人民法院庭审公开第三方评估报告首次公布，市中院司法透明度指数居全国中级法院第10位、全省第1名。