放大区位优势 打造全国县域“枢纽经济” 发展先行区的“新沂探索”

◎文/徐州日报全媒体记者 骆耀明 通讯员 熊冬梅 楚惠 图/徐州日报全媒体记者 孙井贤

新沂是全国县级首屈一指的交通枢纽城市、江苏省2个县级综合铁路运输枢纽之一。交通区位是新沂最大的发展优势，也是跨越争先的潜力所在。近年来，新沂坚持以打造全国县域“枢纽经济”发展先行区为引领，抢抓枢纽、通道、支点+节点三大机遇，充分发掘、放大交通区位优势,找准优势转化主攻点和发力点，加快新旧动能转换步伐，“枢纽经济”发展取得了良好开局，牵引带动全局工作实现了新突破。

做大特色产业，让投入“体量”变为经济“增量”

结合新沂资源禀赋条件和发展目标导向，基于交通与产业的耦合关系，优化空间布局，利用高质量、低成本的交通物流优势，吸引龙头企业入驻，加快产业链条化和集聚化发展，着力构建交通枢纽偏好型产业集聚区。

打造临港产业集聚区。新戴运河南连骆马湖、西接京杭大运河，是新沂黄金航运水道。为充分发挥新戴运河作用，新沂通过实施新戴运河“四改二”工程，将京杭大运河引入腹地，2000吨级船舶直通开发区，并形成了8公里新戴运河岸线和45平方公里新戴运河产业带。通江达海的水运通道、无缝衔接的高速路网，成功吸引和集聚了一批临港偏好型产业项目。必康新医药综合体、东方雨虹、复星医药、承希大健康、华美特铝合金、银河智能电气等一批投资体量大、发展前景好的重大新兴产业项目先后落户新沂，与利民、恒盛、花厅等传统优势企业齐头并进、协同发展，形成了医药健康、先进材料、冶金装备、绿色化工四大百亿产业发展格局。

打造商贸物流集聚区。目前，临港物流园、公路港物流园、铁路物流园、快递物流园等一批物流集聚区正在加快建设。其中，作为江苏首家快递物流园，园区集聚了“四通一达”等19家快递企业，去年进出港件突破6500万件，占据徐州快递量26%的市场份额，是徐州其他县（市）快递量的总和；公路港物流园获批省重点物流基地；临港物流园已建成29个2000吨级泊位（含8个集装箱泊位），年吞吐能力突破1800万吨。到 2020年，新沂全市社会物流总额达2600亿元，物流业增加值年均增长20%以上，达到80亿元，区域性物流集散中心地位日益凸显。同时，充分依托全国最大的美妆电商园、国内一流的互联网产业园等平台，发展壮大具有新沂特色的电商产业。去年，全市电商交易额达220亿元，在国家电子商务进农村综合示范县绩效考核中，位居全国第二、全省第一。

打造临空产业集聚区。新沂通用机场是全国首批8个、江苏首家以通用机场命名的项目，是国家7个消费类基础设施示范项目之一。目前，该项目已全面启动建设，吸引了美国欧斯安娜通用飞机制造项目入驻，并与中航爱飞客合作，成立徐州首家航空俱乐部，成为国家通用飞行网络建设6大布点之一。未来，将围绕空港经济产业链，重点发展航空消费、航空物流、航空制造等通用航空产业，建设具有全国影响力的航空特色小镇。

打造休闲旅游集聚区。充分依托“一山一湖一古镇”旅游资源，积极探索发展“全域旅游”，高标准规划建设42公里休闲农业带，启动馨园影视基地建设，加快推进投资55亿元的京粮田园综合体以及巴山葡萄小镇、时集蜜桃小镇、花仙谷、宋庄民宿、渔夫乐园等休闲度假项目，让田园变公园，农房变客房，劳作变体验，努力把休闲农业带打造成为全省最美的生态休闲农业观光带。

做强功能平台，让要素“流量”变为效益“留量”

坚持以交通、物流、信息等枢纽平台为载体，吸纳和集聚发展高端要素，切实增强新沂枢纽功能，促进经济要素“流量”向经济效益“留量”转变。

建强产业集聚平台。坚持以创建国家级开发区为引领，大力实施“转型升级行动计划”，推动园区向现代产业园区转型。目前，正在全力争创国家级开发区，力争今年取得突破性进展；高新区自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到65%，进入省级高新区第一方阵。

建强“双向开放”平台。突出新沂承东接西、推进向东向西开放战略作用，主动融入徐州商贸物流中心建设，积极对接连云港国际枢纽港、自由贸易港区等平台，加强与中欧中亚班列及沿线物流园区的联系，大力推进“无水码头”建设，努力将新沂建成区域性物流分拨中心、中西部地区双向开放的“中转站”、连云港港口的“喂给港”。同时，积极打通国际铁路物流大通道。目前，已与上海铁路局签订合作框架协议，并被列入国家铁总物流基地建设规划（2018—2020年），是江苏唯一一家县级城市。

建强保税物流平台。新沂获批设立保税物流中心（B型），将辐射带动苏北鲁南地区现代物流、跨境电商、加工贸易等新兴产业发展。目前，保税物流中心（B型）正加快建设围网、卡口及海关、商检等功能配套区，年内实现封关运行。

做优营商环境，让服务“质量”变为竞争“力量”

注重于“优”，不断创新服务环境。出台优化营商环境16条措施，开展“作风建设提升年”活动，坚决整治温吞水、标准低、怕担当等“八种现象”，全面提升服务效能，着力打造“办事不求人、服务零距离”的营商品牌。

注重于“实”，不断完善政策体系。为推动交通区位优势向“枢纽经济”发展转化，先后出台《关于印发新沂市建设极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市实施方案的通知》《关于实施“钟吾英才”计划打造苏北人才高地的意见》《新沂市现代物流产业发展扶持办法》等政策文件，设立“商贸物流产业发展引导资金”，吸引各类经济要素流汇聚新沂。

注重于“减”，不断降低经营成本。新沂拥有规模物流企业800多家、物流个体户1500余户、物流从业人员达到3万余人，国际物流龙头企业DHL，把新沂作为北亚物流中转分拨中心，企业在新沂的物流成本比周边地区低15—20个百分点。以新沂港为例，每年为新沂全市企业节约物流成本达3亿元，仅花厅酒业公司一家，节约运费6000万元。同时，新沂港开通集装箱业务后，临沂的亚洲板材生产基地也将从新沂港转运板材，每吨可以节约运费50元，每年节约运费达亿元以上，区域性“物流洼地”效应进一步彰显。