投资徐州，享受『清新空气』

◎文/徐报融媒记者 魏宁 邬政 图/徐报融媒记者 陈艳

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式重要讲话中的这则比喻，形象说明了营商环境的重要性。

营商环境是企业生存发展的土壤，也是关系城市竞争力的关键。

去年以来，徐州聚焦“八大专项行动”，重点优化“六大环境”，切实做好“五查五整治”，坚决打好营商环境建设这场硬仗。

市委书记周铁根说，徐州将通过3至5年努力，建成审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的全国一流营商环境，为建设“强富美高”新徐州提供有力支撑和重要保障。

“放管服”改革走在江苏省前列；市不动产登记交易中心在全国率先实现交易登记并联审批与全城通办，被评为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”；市城管局提供户外广告、门头招牌设置“不见面审批”服务，成为全国城管系统“不见面审批”标兵……

在徐州，打造全国一流营商环境已成为各地各部门的共同目标，“强富美高”新徐州的宏伟蓝图正呈现出美好的现实模样。

这样的徐州服务好

12天，这家企业成功落地

在泉山经济开发区，现代化的医疗企业设备生产车间内，一台台可视化麻醉视频喉镜、气管视频插管镜等医疗设备从徐州走向国内外。

说到结缘徐州、落地泉山，江苏鼹鼠电子科技有限公司总经理杨晓薇说得最多的就是：没想到！

简短的3个字背后，源自高效的政务服务。

江苏鼹鼠电子科技有限公司是一家聚力于医疗健康产业、医用可视化领域集设计研发、生产制造、技术服务为一体的创新型医疗设备生产商，其自主研发的可视化产品软硬件、视频近焦成像技术及摄像单元防雾防水技术均达到了行业领先水平，在江苏省的市场占有率达到60%，在苏北地区的市场占有率高达90%，产品远销欧盟及亚非拉多个国家和地区。

“得知企业有战略投资意向后，我们主动对接洽谈。”泉山经济开发区招商一局局长王西岳说。从今年5月9日得知企业有投资意向，到5月21日项目成功落地，鼹鼠落地徐州只用了短短12天。

王西岳说，招来企业只是第一步，服务重在后续工作上。企业落户后，泉山经济开发区招商一局专门成立项目服务小组，在企业开展生产基地装修工作的同时，协助企业办理工商营业执照、税务、项目备案、环评、消防及可视化麻醉视频喉镜注册证等前期工作。

围着项目转、盯着项目干。杨晓薇告诉记者，企业装修生产车间时，正赶上夏季天气最炎热的时候，服务小组的同志们不畏酷暑，每天坚持在装修现场，及时了解工程进度，解决建设难题。在企业安装专用电缆时由于与物业现状不匹配，装修工作被迫终止。项目小组的工作人员发现问题后立即联系物业方到现场开协调会，只用一天时间问题就得以解决，重新恢复装修工作。

政务服务好不好，企业最有发言权。杨晓薇对于这种“保姆式”服务颇为感动。“真是没想到能提供如此细致的服务，这种工作作风和效率是此前从未遇到的”。

在装修进行的同时，服务小组成员仅用两天时间就协助企业办理完毕工商营业执照、税务等工作，并主动联系消防部门上门现场指导，使得企业装修工作进展顺利。今年8月，江苏鼹鼠徐州基地正式投入生产运营。企业运营后，工作小组的服务仍在继续。大家主动帮助企业宣传产品，为企业开拓更广阔的市场。

杨晓薇感慨地说，企业从落户以来，在3个月内顺利完成装修工作，今年8月份实现投产运营，一流的营商环境增强了她们的投资信心。公司已经决定，2020年继续加大可视化医疗项目的投入，努力成为医疗健康领域的领军者，打造徐州新的产业名片。

招引、落地、建设、投产……全流程的服务，让企业感受到徐州政务服务的速度和温度。今年1至9月，全市新签约项目完成注册662个，完成全年计划的94.6%，总投资2608.7亿元，其中外资项目36个，协议外资10.1亿美元。新开工项目559个，完成全年任务的93.2%。

这样的徐州效率高

创新，从全省领先到全国率先

“证”、“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。谈到徐州的“证照通办”，徐州淮海国际陆港控股投资发展集团有限公司陈航深有感触。

陈航介绍说，以前办公司至少要到工商局办执照申请、到公安局办公章备案、到人民银行办开户许可、到税务局办发票申领、到人社局办社保登记，要跑5个部门，填5套材料，前后要办一个多星期，往返七八趟。现在只需通过网络登记平台录入相关信息，到市场监管部门的证照通办受理专窗提交一套材料，最多跑一趟，两个工作日就能取得开办企业所需的证照，为企业节省了大量的时间和精力。

企业证照办理过程的变化，正是徐州深化“放管服”改革、着力优化营商环境的生动缩影。今年以来，市市场监管局聚焦企业开办中的“堵点”“痛点”和市场开放度提升，在全市率先出台了深入优化营商环境服务企业高质量发展的27条服务举措，形成了89条具体措施。涉企“证照通办”就是其中之一，开创了全省商事登记模式的先河。

市市场监管局机关党委专职副书记冯昭义告诉记者，该局联合邮储银行徐州市分公司、市融资担保公司签署战略合作备忘录，搭建起助企融资服务平台，利用动产、知识产权、商标、专利质押贷款，从6月8日至今，已有70多家中小微企业获得贷款7200余万元。

日前，为主动解决企业在交地过程中多头受理和重复提交材料等问题，市自然资源和规划局首创并启用了“交e登”（交地e登记）子系统，通过互联互通共享共用，电子化推送信息，在全省率先推出创新服务举措——“交e登”服务，实现交地即可领证的极速服务。

作为此项服务举措的首家受益企业，荣盛（徐州）房地产开发有限公司开发部开发主管张妍妍表示，这是一个便民利企的好举措，较以前的开工效率至少提高了一到两个月。以前公司获得土地，办证时需要经过一个个环节，用时较长，只有拿到不动产登记之后，规划和施工等其他的手续才能往下推进。现在“交e登”实行后，不动产登记交易部门科学调整了相关业务流程，在企业获得土地，签订土地成交确认书之后，公司就可以第一时间通过外网申请办理交地即领证的业务。在实现现场交地后，通过不动产登记交易部门内网的审批审核，公司就可以第一时间拿到不动产登记证，提高了企业拿到土地后办证开工的时间。

服务企业，徐州一直在行动。10月28日，全省首家综合企业服务中心及其企业服务平台在我市揭牌。该平台统一归集推送涉企惠企政策，及时办理、转办、督办、反馈企业咨询求助、投诉举报和维权事项，备案公示涉企检查评比调研。目前已完成“在线受理、窗口受理、12345热线受理”多个平台整合，归录国家、省、市涉企政策资料近900条，入驻154个专业机构和197个志愿者，解决涉企诉求270件。

如今，在徐州，服务企业正从具体措施向制度化延伸。我市在全国率先以市委市政府文件形式，创新建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，明确9类“有求必应”涉企事项和8类“无事不扰”涉企行为，建立以“一中心一平台三项制度”为核心的“113”工作机制。目前，全市1318名市、县区涉企职能部门和镇（街道）联络员已经上岗，形成“有求必应、无事不扰”的服务网络。

市营商办相关负责人介绍说，为疏通破解十大痛点堵点问题，网上“中介超市”上线运行，115家中介机构顺利入驻；加大“一窗受理、集成服务”改革，推动企业开办、投资建设、不动产交易登记、公安、交通、低频服务事项等6个服务区实行“一窗”分类受理；建立完善数字化多图联审服务体系，实现传统“面对面”纸质审查向新型“键对键”数字化审查改革转变。

企业的获得感是检验营商环境效果的重要标尺。今年前三季度，全市工商新登记企业3.76万户、同比增长12.5%；日均新增200户、同比增加23户。

这样的徐州决心大

40天，发现835个突出问题

今年春节后的第一个工作日，全市2019营商环境提升年工作动员会召开，对持续优化营商环境作出动员和部署，市委市政府用行动表明了坚持不懈抓营商环境的决心。

市委书记周铁根更是发出“三问”——为民营企业发展服务做了哪些工作？解决了哪些问题？在服务企业、构建良好的营商环境方面还有哪些差距？

“不敢正视问题，才是最大的问题。”全市通过开展“五查五整治”活动，着力解决项目建设、政务服务、市场秩序、创新创业、工作作风等方面存在的突出问题。瞄准投资开放环境、要素供给环境、创新创业环境、诚信法治环境、人文生态环境等“六大环境”，实施打破信息壁垒攻坚、亲商重商等八大专项行动。

伴随着营商环境建设深入推进，一些矛盾和问题逐渐显现。今年7月，我市在全国首例开展为期40天的营商环境建设专项巡察，深入查找优化“六大环境”方面的突出问题。全市组建17个巡察组，集中巡察10个县（市）区和29家市级涉企服务重点部门，共查找出各级各部门惠企惠民政策不落地、对标创建优化提升方案质量不高、社会信用体系不健全、各类市场主体堵点痛点依然较多、政务服务效率低下、企业和群众满意度不高等方面835个突出问题，提出整改意见316条。

“港华燃气公司在工商户燃气接入费用方面，没有主动公开收费依据、收费标准”“县区部门之间涉企优惠政策互不相通，招商承诺单位与践诺实施单位相互脱钩”……今年10月17日，全市巡察工作会议暨营商环境建设专项巡察情况反馈会议召开，集中反馈了营商环境建设专项巡察的情况，开门见山说问题、点名道姓不遮掩，近300人的会场鸦雀无声，大家一脸严肃、正襟危坐。

“巡察发现的营商环境建设方面的问题将是下一步整改落实的重点。”市营商办综合协调组副组长王成群说，以此提升企业和群众满意度，提振创新创业的市场信心。

市纪委副书记、市监委副主任、市委巡察办主任刘志军介绍说，40天的时间里，各巡察组按照巡视工作条例规定的“12+N”种方式深入开展专项巡察，通过组织自查、搜集信息、查阅资料、谈话了解、延伸调研、问卷调查、明察暗访、受理信访等方式，深入一线、深入基层、深入群众，组织应知应会测试561人，查阅资料9747卷，个别谈话1644人次，受理信访628件次，发放问卷2943份，开展专题调研282次，召开座谈会167次，实地走访517次，走访企业227家，察看项目133个，明察暗访43次，电话调查、回访98次。巡察期间推动解决企业和人民群众反映强烈的突出问题34件。

“徐州结合全省巡察工作重点项目，创新开展营商环境建设专项巡察，通过市县联动、板块轮动、系统推动，对症下药、靶向治疗，推进全市营商环境持续改善，在全省产生了积极影响。”江苏省委巡视办副主任祁新说。

如今，徐州营商环境建设制度体系不断完善。由市信用办牵头，会同市法院等相关单位对全市政府机构失信案件进行摸底排查，并逐一明确责任，限时化解案件，制定《徐州市政务失信问责暂行办法》，这是江苏省第一个设区市政务诚信建设问责机制，有力推动政务诚信建设督查从“宽松软”走向“严紧硬”。

打造一流营商环境的徐州样本

◎中共徐州市委党校 仝尧

好的营商环境就是生产力。优化营商环境不仅是重塑市场生态，更是地方政府行政监管机制的根本转变。徐州市委市政府制定出台《关于大力优化营商环境的工作意见》，坚持“对标提升”与“解决难题”双轮驱动，努力打造一流营商环境的徐州样本。

一是“放”得好，充分放权做减法。徐州市委市政府以“互联网+政务服务”为核心，以“不见面审批”和“全链条一窗办理”为抓手，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效率，推动服务理念、审批制度、工作作风全方位转变，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等突出问题。二是“管”得好，适度监管做加法。徐州市委市政府转变监管思维，从事前审批转换到事中事后监管，公开负面清单，降低市场准入门槛，引导市场主体产出质优价廉的产品与服务，在改革中恰如其分地协调政府与企业的合力与张力，为构建亲清政商关系奠定坚实基础。三是“服务”好，优质服务做乘法。徐州市委市政务办坚持“以人民为中心”发展理念，瞄准全国一流目标，聚焦群众难点、企业烦点、小微企业“成长的烦恼”、民营企业壮大的障碍，坚持 “一企一策”，对症下药，通过市县联动、重点重抓、政策集成、精准服务，加快龙头企业和产业集群的孵化。

目前徐州营商环境中一些问题依然困扰市场主体。没有蜕变，就没有新生。必须以功成不必在我的豁达和“一张蓝图绘到底”的魄力持续优化改善营商环境。一是彻底打破信息壁垒，满足市场主体需求。真正的信息公开不仅是政府网站的建立、政府文件的公布，更是政府决策全过程的实时动态公开。徐州市委市政府应进一步积极回应市场主体对信息数据的期待，学习深圳等城市先进经验，力求做到决策、执行、管理、服务、结果都公开。二是关注中小企业成长，政府当好“店小二”。徐州市委市政府应深刻领会国务院印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，坚持竞争中性原则，对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展的政策措施，做到应改尽改、应废尽废。政府当好“店小二”，服务中小企业要在专业化、精细化及创新能力上下足功夫。三是以法治规范市场，完善制度环境。完善营商环境是一项系统性工程，头绪多、任务重、涉及面广、利益主体多元，徐州市委市政府要把工作重点放在完善制度环境上，健全市场法规制度、市场主体标准体系，加强社会信用体系建设，依法支持保障各类市场主体投资兴业，为市场主体提供安全、安定、安心的投资创业发展环境。

图表数据

实现“网上办”可办率达95%以上，“马上办”事项占总办件量80%以上，“就近办”事项100%进驻窗口，44家部门731项审批事项实现“集中办”，10家部门36项低频服务事项纳入“一窗办”。实现企业注册平均用时1.52个工作日，办理速度居全省领先。

60家单位接入市大数据共享交换平台，归集处理政务信息506类5.2亿条。加快推动“互联网+监管”数据采集报送，已成功推送数据近8万条。

全面清理拖欠民营企业账款，清欠民营企业中小企业账款共排查摸底62856.89万元，已偿还50636.59万元，清偿率80.56%。