云龙奋力冲刺高水平 全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年各项工作意义重大。

实现2020年各项目标，我们将紧紧围绕区委“1356”工作布局，全面建设淮海经济区中心城市中心区，繁荣新城区、提升老城区、建设开发区，打造全市的行政中心、商务中心、金融中心、文旅中心、居住中心，协同推进小康云龙、生态云龙、创新云龙、法治云龙、文化云龙、幸福云龙六大建设，奋力冲刺高水平全面建成小康社会。具体抓好以下六个方面：

（一）聚焦“小康云龙”建设，更大力度推进转型升级，以高质量的产业发展夯实高水平全面小康经济基础

按照片区协同发展思路，突出抓好招大引强，加快年度计划投资210.6 亿元的93 项重大产业项目建设，统筹推进新城区、老城区、开发区产业集聚发展，全力构建特色鲜明、优势明显的现代化产业体系，持续提升区域经济综合竞争力。加快新城区产城融合。围绕五大中心定位，坚持以产兴城、以城聚产、产城共进，突出现代商贸、金融服务、商务会展等特色产业，强化功能组团引领，高起点打造城市产业新高地。推动大龙湖北超高层项目落地，启动万象城市广场、中茵商业广场二期建设，加快沁水湾商业街区、恒基商业广场招商，打造“商业+商务+休闲”的城市综合体经济。加快淮海金融集聚区核心区建设，招引培育一批总部金融机构和金融后台服务企业，引进用好各类产业基金，发展利用多层次资本市场，放大金融资源集聚和带动效应，打造高效开放、体系完善、创新活跃、服务优质的区域金融新高地。加快推进龙湖国际会议中心、淮海国际博览中心建设，积极引进国际品牌运营商签约落地，打造淮海经济区一流会展品牌。加快国际邮件互换局建设，提升淮海综合物流园、新城现代物流园信息化、智能化水平，积极打造以现代物流业为基础的枢纽经济。

狠抓老城区产业提档升级。以中心商圈、东部商圈为着力点，大力引进国内外知名品牌，持续推动商贸、餐饮、文化休闲等消费经济业态升级，带动商业街区、传统市场、商务楼宇持续繁荣。重点加快中心商圈南部繁荣提升，加速中央国际广场复工建设，高品质打造云东商业街、户部山（回龙窝）步行街等特色商业街区，放大师大科技园生产性服务业示范园区效应，积极发展新兴金融业态。充分利用地铁沿线优势，促进升辉加快升级、红星智能家居产业设计博览中心加快建设，持续繁荣万达广场、宝龙广场、绿地城市广场，推动万科尚都会、全息科技文旅城商业综合体竣工运营，加快云龙科技产业园建设，打造沿和平路现代商贸产业带，推动东部商贸经济加快崛起。

壮大开发区产业规模。着力发展科技服务、检验检测、生物医药、智能制造等主导产业，延展产业链创新链，重点打造2.5产业体系。做大做强检验检测小镇，加快生物医药产业园落地、绿色生态检验检测认证产业园开工，布局建设一批重点实验室、工程研究中心、院士工作站等科技创新平台，形成全链条综合科技服务体系，有效集聚产业发展高端要素，建设高层次生产性服务业园区。充分对接城市东南片区规划，梯次推进核心区与管控区开发，稳步启动烟厂东地块调规与征迁，大力发展生产性服务业和战略性新兴产业。

大力发展楼宇经济。把楼宇经济作为支撑主城经济发展的重要抓手，着力打造主题楼宇。针对地铁大厦、宝龙广场、永嘉新城中心等新运营楼宇，招引央企区域总部、领军企业分支机构进驻，力争全年招引50 家以上；针对业态不突出、空置率较高楼宇，加快“腾笼换鸟”；针对维维昆仑大厦、江海法务大厦等在建楼宇，坚持提前介入、规划先行，引导楼宇向既定主题方向发展，着力提升楼宇经济贡献度，年内打造亿元以上楼宇2栋、5000万楼宇4栋，实现楼宇税收10亿元。积极探索楼宇工业发展模式，建设符合城区特点的都市工业园区，形成新的产业发展增长极。

（二）聚焦“生态云龙”建设，更大力度提升建管水平，以高质量的城市环境展现高水平全面小康形象面貌

进一步提升城市建管的理念和标准，以一流的眼光加快推进城市建设，提高城市精细化管理水平，打好污染防治攻坚战，不断优化中心城区功能品质。

持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以治气、治水、治土为重点，坚持标本兼治、重点突破，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。重点打好蓝天保卫战，以PM2.5污染治理为重点，巩固“散乱污”企业治理成果，精准实施工地扬尘网格化管理，加大汽车尾气、餐饮油烟、VOCs治理力度，抓好秸秆禁烧和综合利用，推动全区空气环境质量持续改善，确保PM2.5 浓度、优良天数全面达标。持续打好碧水保卫战，狠下功夫加强水环境治理，全面落实河湖长制，建成故黄河水质自动监测站，系统推进房亭河、奎河综合整治、肖庄河西延、冯庄闸重建等水利工程，清理陈庄中沟等5条黑臭河道，精心实施水系连通工程，实现水污染长效治理。积极打好净土保卫战，开展翠屏山垃圾填埋场周边土壤整治修复，加强5个废弃采石宕口治理，打造有机融合的公共生态新空间；着力提高绿化覆盖率，实施7 项景观提升工程，加快五山公园一期等园林绿化项目建设，完成快哉亭敞园改造一期项目，提升绿化品质品位。

统筹完善功能配套。以基础设施完善、生态文明提质、功能设施优化为重点，大力实施年度投资201 亿元的76 项城建重点工程，不断提升中心城区承载力。有序实施道路通达工程，重点保障轨道交通、高架快速路等重大基础设施建设。启动实施淮塔东路东延、元和路等21 项道路工程，完善城区路网结构，让市民出行更顺畅。重点抓好“北热南送”管网、御景湾公交首末站等功能性项目建设，不断健全城市功能设施。启动实施大郭庄机场周边、骆驼山工业园二期等300万平方米棚户区改造，推动城市有机更新。加快翠屏山片区、东店子B地块等重点地块挂牌上市，积极盘活闲置和低效用地，力争出让土地2000亩。加快塘坊二期、东店子等6个地块定销房建设，不断改善群众居住条件。

大力提升管理水平。全力保障全国文明城市复检和国家卫生城市复审工作，着力推进城市管理常态化长效化，打造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。聚焦便民利民、文明有序目标，压实网格管理责任，提高主干路网、背街小巷及涉农社区精细化管理水平。聚焦“飞线充电”等小区管理难题， 鼓励引入社会资本参与老旧小区改造，集中精力打造一批样板化老旧小区。实施停车便利化工程，新增停车泊位3000 个。持续开展“三整治、两规范、一提升”专项行动，将新城区打造成为市容秩序管理的标杆。加快推动新城区生活垃圾分类试点，打造可复制推广的垃圾分类典型。抓好垃圾治理，实现农村生活垃圾收运和保洁体系全覆盖。扎实开展违法建设专项整治，确保新增违建零增长、存量违建逐年下降。

（三）聚焦“创新云龙”建设，更大力度推动改革创新，以高质量的改革开放激发高水平全面小康活力动力

坚持创新驱动战略，以深化改革破解发展难题，以扩大开放赢得发展机遇，不断提升区域发展的整体效益和水平。深化重点领域改革。深入实施区级国有企业改革，全面完成“僵尸企业”清理，加快国有企业重组整合，规范完善法人治理结构，切实增强国有企业内在活力和市场竞争力。深化行政审批制度改革，认真抓好“放管服”改革和“不见面审批”标准化试点，深化“一网通办”，推行“全科政务”，真正让群众办事少跑路。深化省商品交易市场转型创新示范区创建，紧盯宣武、升辉、食品城、海云等大型市场的深度转型创新任务，稳妥推进 29 家专业市场提档升级和搬迁改造，完成3 大市场转型提升方案，搬迁市场2 家，激发传统商贸创新活力。

坚持创新驱动战略。强化企业创新主体作用，设立科技创新专项扶持资金，鼓励企业加大研发投入，承担国家、省、市重大科技专项项目。深入实施国家高新技术企业培育计划，建立区、街两级包挂制度，培育一批“专精特新”中小企业，年内新增国家高新技术企业20 家。发挥“科技镇长团” 作用，加强产学研对接，充分利用辖区内高校资源，促进高校优势学科与本地科技产业合作共建，打造一批具有影响力和竞争力的载体平台，建成新型研发机构2 家，培育国家级众创平台3家。大力实施精准引才计划，力争引进领军人才2名、双创人才3名、紧缺人才10名。

提升对外开放水平。主动融入“一带一路”国家战略，抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放。加快建设跨境电商产业园，扶持外贸龙头企业，实现外贸进出口快速增长。紧盯世界500 强企业，大力引进“旗舰型”企业、行业“领头羊”，进一步提升利用外资质量。坚持将园区作为对外开放的重要载体，围绕工程学院创新创业基地等重点园区，加强基础设施建设，吸引徐州及周边跨境电商企业、外贸企业入驻园区，促进产业集聚，形成规模效应。

（四）聚焦“法治云龙”建设，更大力度推进依法治区，以高质量的治理水平保持高水平全面小康稳定和谐

全力推进平安云龙、法治云龙建设，加快实现治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

大力提高法治水平。持续推进法治政府建设，严格依法履行政府职责，不断规范重大行政决策程序，加强政府文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实政府部门权力清单和责任清单制度，完善行政权力网上公开透明运行机制。

不断完善社会治理体系。加快推进网格化建设，全面建成区、街、社区三级网格化服务中心，加强多部门“大数据”共享，推动社会治理法治化、智能化、专业化。强化基层服务功能，新建1个街道办事处、2个社区居委会，完成标准化社区建设12个，实现社区综合服务用房全部达标。强化“三社联动”，推进“一居一品”建设，不断加强基层协商民主，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥群团组织、社会组织、家教家风在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。抓好双拥共建，深化军民融合，力争双拥模范城九连冠。

全力抓好安全生产专项整治。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，层层压实责任，全面开展安全生产巡查和专项整治行动，全力配合做好国务院安全督导工作，确保22个重点行业领域风险隐患排查整治全覆盖，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。增强基础保障能力，推动执法监管重心下移、关口前移，加强应急救援队伍建设，不断健全“大应急”处置机制，筑牢高质量发展安全屏障。加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。

（五）聚焦“文化云龙”建设，更大力度加快文旅融合，以高质量的文旅品牌彰显高水平全面小康文化魅力

进一步完善公共文化服务体系，繁荣发展社会主义先进文化，促进文化产业跨越式增长，丰富文化生活，持续提升云龙文化影响力、服务力、精神力。

着力打造云龙文旅品牌。围绕“两汉文化看徐州，徐州文化看云龙”定位，结合大运河国家文化公园建设等国家、省、市规划，充分挖掘西楚、两汉、运河、户部山古民居历史文化资源，擦亮两来风、三珍斋、老同昌等老字号，繁荣户部山、大同街等古街区，打造徐州历史记忆名片。加快文博园二期等文化产业项目建设，推进汉文化景区创建国家考古遗址公园，做大做强文博会、花朝节、风筝节、年俗文化节等文化品牌，完善全域旅游产业发展体系，助力国家全域旅游创建。深度挖掘大龙湖山水人文资源，启动大龙湖旅游度假区整体功能提升工程，推动康养度假、体育休闲、美食文化等业态融合发展，着力打造城市文化旅游新名片。

持续优化公共文化服务。加大公共文化财政投入力度， 逐步提高人均公共文化财政支出，保障群众基本文化权益。健全公共文化服务体系，实施老城区基层文化站点达标工程，建成“马庄”标准社区综合文化服务中心15个，建成区级图书馆、文化馆并免费对市民开放。完善公共体育健身设施，协同推进街道、社区体育健身中心、活动室及室外多功能运动场建设，重点建设潇湘路体育休闲公园，打造全民健身亮点工程。深入推进“全民阅读”“舞动汉风”“书香云龙”等基层文化惠民活动，广泛开展全民健身日、健身跑等系列健身活动，努力在服务群众中凝聚群众、引领群众，更好满足人民群众精神文化新期待。

大力加强精神文明建设。巩固提升文明城市创建成果，统筹做好“市民文明”和“城市文明”两篇文章。牢牢把握意 识形态工作主动权，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代淮海战役精神、王杰精神，持续推进传统文化、红色文化进校园、进街道、进社区、进企业。推进新时代文明实践中心建设，持续开展身边好人评选、新时代好少年评选等活动，积极推荐“徐州好人”，深入推进“文明单位” “文明社区”评比，以评选促进步、以活动促提升。健全志愿服务体系，建立健全志愿服务常态长效工作机制，推动全区志愿者注册、活跃人数双提升，使“我为人人、人人为我”在全社会蔚然成风。

（六）聚焦“幸福云龙”建设，更大力度增进民生福祉，以高质量的发展成果体现高水平全面小康为民情怀

坚持以人民为中心的发展思想，以年度总投资48.5亿元的96件为民办实事工程为抓手，聚焦民生大事难事急事精准发力，既注重发挥政府作用保基本，又充分发挥市场供给灵活性优势，增强多层次多样化供给能力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

多层次健全社会保障。多措并举推进全民参保，以小微企业、新生劳动力和灵活就业人员为重点，引导新业态从业人员参保，推进精准扩面，实现法定参保对象全覆盖。切实保障被征地农民合法权益，依法按政策纳入社保体系。稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准和特殊困难群体基本生活保障水平。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗接续政策。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制，对脱贫户开展动态跟踪，确保稳定脱贫。强化社会救助和特殊人群关爱服务，让每个人都能感受到党和政府的温暖。

多渠道推进富民增收。深入实施八项富民工程，努力让群众“口袋”鼓起来。坚持把稳就业摆在突出位置，精心组织专场招聘活动，对就业困难人员实行分类帮扶和实名动态管理。完善就业创业服务体系，开展职业技能培训1000 人次以上，努力建设市级以上创业实训基地，搭建优质创业孵化平台，引导更多群体投身创业、带动就业，全年新增就业人员1 万人。进一步深化涉农社区产权制度改革，通过公共空间治理、集体资产盘活、集体资金运作等方式，发展壮大集体经济。在涉农街道、社区发展采摘园、花卉园艺等休闲观光农业，推广六堡西瓜等特色农产品品牌，促进农业旅游业深度融合，大力增加农民收入。

多领域完善公共服务。继续加大教育投入，深化教育综合改革，擦亮优教云龙“金名片”。加快推进尚仕名邸小学、塘坊中学等 6 所中小学新建扩建，推动小区配套幼儿园移交，全面消除66 人以上超大班额；优化教育集团优质资源配置，促进集团内学校深度融合，探索国际名校合作办学新模式，促进基础教育优质发展；健全教师补充、激励机制，增强名师带动辐射效应。健全医疗服务体系，全力配合中医院新城分院、重离子医院建设；大力推进首批社区医院示范区创建，完成8 个省级标准社区家庭医生工作室建设；丰富医联体建设内涵，加快分级诊疗改革，构建科学有序的就医格局。健全完善养老服务体系，鼓励社会力量参与建设、运营养老机构，新建2 个养老服务综合体，实现老年助餐等居家养老服务全覆盖。加快完善新城区生活功能服务体系，积极引进一批新零售终端，提升新城居民的生活便利度。持续优化提升老城区社区综合服务功能，让老城群众生活更加便利、更有质量。

（摘自云龙区区长周天文2020年1月4日在云龙区第十七届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》）

本版图片：徐报融媒记者 孙井贤 摄