铜山：新发展理念落地生根开花结果

徐报融媒记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星

  从全省第12位上升到第6位、35项37个考核指标中6项全省第一、16项排名全省前10——2019年度江苏省推进高质量发展综合考核“铜山答卷”亮人眼球。

  连续两年捧回江苏高质量发展先进县（市、区）奖牌，沉甸甸的奖牌背后，既是铜山区委、区政府一心一意谋发展，推动转型跨越的务实举措，也是全区打造高质量发展“铜山样本”的生动实践。

  什么样的发展理念就会引领什么样的发展实践，塑造什么样的发展形态。把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念落到实处，近年来铜山打造了高质量发展的“铜山样本”，形成了农村人居环境整治的“铜山模式”，蹚出了乡村治理的“铜山路径”，创造了文明实践的“铜山经验”，探索了从“3550”到“2330”、从“1220”到“拿地即开工”、从“有事相助、无事不扰”到“有求必应、无事不扰”的“铜山实践”……把新发展理念写在高质量发展征程上。

  咬住“创新发展” 一山更向一山高

  在位于铜山北部的铜山经济开发区，徐钢集团投资百亿的特钢和物流项目正在日夜不停向前推进，不久之后这里将崛起一座绿色化、智能化的“钢铁王国”；在位于铜山南部的徐州高新区，总投资38亿元的易华录淮海数据湖建设项目马不停蹄，不久这里将成为区域“大数据中枢”。

  一边是传统产业的“华丽转身”，一边是新科技产业的“横空出世”，铜山重大产业“群雄并起”，引领产业不断迈上中高端。

  作为苏北县域经济的领头羊，面对高质量发展的新时代要求，如何坚持在率先发展的同时，率先加快转型？如何迈过高速增长向高质量发展的拐点？

  铜山把创新发展、绿色发展理念变成产业发展路径和发展模式的重构。立足传统产业的“家底子”，铜山咬紧牙关做减法，一举整治和关闭“散乱污”企业4000多家，善于张开双臂做加法，做好主导产业壮大、传统产业转型、新兴产业和“四新经济”培育“四篇文章”， 形成以安全科技、高端装备、电子信息、汽车及核心零部件为主导，以半导体及ICT、生物医药和大健康、新能源、新材料等新兴产业为重点培育方向的“一特三主四新”产业发展体系。形成以徐州高新区为龙头、铜山经开区为支撑、7个工业镇为特色的“1+1+7”产业园区发展布局，主导产业集中度达88%，四大战略性新兴产业占比达72%，强劲挺起产业发展龙头。

  汽车、安全、生物医药3个千亿级，食品、新型冶金2个500亿级产业集群，使全国做标杆的安全产业、全省有地位的汽车产业、全市领先的生物医药产业加速形成，“中国安全谷”获批国家应急产业示范基地。

  抢抓5G、人工智能、云计算、数据储存等“新基建”发展风口，积极抢占未来发展制高点，年内培育瞪羚企业15家、科技小巨人35家、准独角兽企业2家。

  全面推进科技创新谷建设，建设国际学术交流中心，加快实施总投资31亿元的云谷创新项目，大学生创业园获批国家级孵化器，设立140亿元的科技创新及产业发展基金，20万平方米人才公寓拎包即住，设立海外科技孵化器6个、国际技术转移中心3个……“智汇”铜山推进“铜山智造”，国家高新技术企业达147家，占全市五分之一。

  徐工汽车位居全国行业前十、徐工消防成为全国消防高空作业领域最大的智造基地、工大三森成为全世界唯一可与德国西格玛公司形成竞争的矿山安全装备企业、精创电气成为亚洲制冷行业最大的微电脑温控器生产企业、淮海控股集团与奇瑞商用车进行战略合作，奥斯力特晶体谐振器离子刻蚀机、超高效N型HBC电池、大通机器人等高新项目落地，淮海国际陆港加快推进……投资规模大、产业层次高、产业竞争力强，一大批“高新大”产业项目托起铜山高质量发展强大经济实力。

  铜山坚持以开放视野、开放胸襟、开放气魄正视开放、谋划发展，扩大开放合作的“朋友圈”。招商引资“1号工程”瞄准“555”企业（世界500强、全国500强和行业50强企业），提升集聚资源要素原动力；抢抓江苏自贸试验区、长三角区域一体化等重大战略机遇，打造徐州对外开放南部窗口，建设双向开放的内陆型国际中转枢纽；扩大利用外资规模，发展跨境电商，开展跨国并购，带动产品、技术、服务和标准走出去……走出去，拥抱世界，铜山展现出发展大格局。

  紧扣“全面发展”一切以人民为中心

  在微山湖畔，原先偏远贫困的小渔村柳泉镇北村村，转变发展方式，依靠山水和人文资源发展乡村生态旅游业，把“绿水青山就是金山银山”变成现实模样；在铜山城区，一条北京路集聚科技、教育、医疗、文化、商贸等诸多时尚要素，成为引动城市蝶变的“金翅膀”。

  乡村有“诗和远方”的乡愁，城市有宜居宜业的家园，城乡融合，协调共进，铜山把人民对美好生活的期待变成现实的获得感、安全感、幸福感。

  近两年，眼前的变化不断刷新人们对铜山“主城区、中心区”的认知：公共交通、公交站台、公共自行车、公共厕所全面建设，便利通达；市立医院、大学路小学等纷至沓来，进名校、看名医不再是梦想；万达广场、万科城市广场、大丰壹方城等热闹繁华，有品质的生活成为日常；老旧小区改造、“三山三河”整治、文化中心建设等，公园城市让人们身在城市仿若置身诗画田园……

  100平方公里城市构架搭起，城内，地铁、城市快速通道纵横交错；城外，高速、高铁、城市互联互通道路四通八达，实现与新老城区快速交通、与淮海经济区周边城市互联互通，做到“人便其行、物畅其流”，在徐州中心城市建设和“一带一路”交汇点城市建设中体现铜山应有担当。

  新建成的铜山城市大脑指挥中心，是创新运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技构建的平台型人工智能中枢，不光具有感知能力，更具备认知、治理能力和指挥控制能力，群众、企业的疑问可通过城市大脑准确、迅速推送至相关部门，使先看病后付费的信用医疗、线上看病的互联网医院、智能化应急管理、智慧城管等成为现实。目前，已有区内18家单位及12345平台入驻指挥中心。依托城市大脑，铜山城市管理更精细、更高效、人民生活体验美好，“智慧铜山”建设迈开坚实步伐。

  “小康不小康，关键看老乡”，为让农民群众早日过上与时代同步的现代生活，铜山围绕乡村振兴不断补齐农村公共设施和公共服务短板，教育、医疗、卫生、交通、养老等投入向农村大幅度倾斜，行政村标准化卫生室、水冲公厕、双车道四级公路、镇村公交实现全覆盖。持续推进农村人居环境“百千万”工程，全域建设美丽乡村，紫山、倪园等十几个村入选省特色田园乡村、最美乡村、中国美丽休闲乡村，加快农房改善进程，打造一批精品项目、示范项目，今年年底前完成9个农房改善项目，改善农户2584户。大力发展美丽经济，汉王、吕梁、微山湖畔、故黄河两岸成为市民心驰神往的休闲目的地。深化“一带一路三区”现代农业产业布局，获批省食品安全示范区，入选首批国家农村产业融合发展示范园。2019年铜山农村建档立卡低收入人口全部实现脱贫，经济薄弱村经营性收入全部达标。

  “富口袋”更要“富脑袋”。围绕“谋百姓需、铸乡村魂、聚群众心、固执政基”主题，铜山深入打造五级新时代文明实践体系，“铜山妈妈”志愿服务项目享誉全国；以“党建+”为统领，把党建与强村富民、基层治理、文明实践等紧密结合，创新“党员中心户”做法，推行基层管理“网格+”，建立自治、德治、法治协同的基层社会治理体系，荣膺苏北唯一全国综治最高奖“长安杯”，全域推广“十星级文明户”做法，持续开展“铜山模范”“身边好人”“最美家庭”等典型选树，大力加强文化礼堂、文化广场、村史馆等建设，广泛开展“广场舞大赛”“农民丰收节”等文体活动，不断提高村民精神境界和道德素养，去年12月11日全省加强乡村治理提升乡村文明水平现场推进会在铜山召开，汉王镇、柳泉镇北村村成为全国乡村治理示范镇村。

  生态环境是最普惠的民生福祉。铜山坚持绿色发展，建设天蓝地绿美丽新家园。打好蓝天碧水保卫战，开展“无废城市”建设，还原“蓝”的色彩，彰显“清”的通透，绘好“绿”的底色。如今，无论是吕梁山的葱茏蜿蜒还是黄河故道的百里风光，无论是微山湖的一碧万顷还是玉带河、楚河的清水微波，无论是紫山村的乡风流转还是倪园的古朴风雅，“水韵铜山”“森林铜山”，总有一处让你停下脚步，静听心音。

  去年以来，方特乐园、国际园林博览会会址先后落户铜山，引发全民热赞，既是对铜山生态文明建设的回馈，更是新发展理念在铜山落地生根开花结果的明证。

  聚焦“改革发展”一马当先勇向前

  从“3550”到“2330”再到“1220”，一组行政审批时限数字展示铜山发展“跑”的速度；“拿地即开工、开工即冲刺、竣工即投产”“有求必应、无事不扰”，一串铿锵词语展现铜山发展“快”的内涵……

  “抓项目、转作风、促发展”，铜山树立等不起、坐不住、慢不得的紧迫感危机感，以拾阶而上的拼劲、迎难而上的干劲、与时俱进的闯劲，时不我待，只争朝夕，勇做区域发展排头兵。

  为破除发展障碍，铜山着力打造全国一流营商环境，不断提升服务效能和发展速度。全面推行容缺审批、模拟审批、并联审批，抓好跨部门办事流程整合优化，推动审批服务由“2330”加快向“1220”转变，让“拿地即开工、开工即加速、竣工即投产”项目建设全周期提速机制成为常态。在高新区实行“一个窗口办理、一个工作日办结、一分钱不收”三个一服务机制，累计减免、垫付费用1.5亿元。坚持“有求必应、无事不扰”，推行“五个一”项目服务机制，强化领导包挂、“一对一”帮办，实行从立项到投产全周期跟踪服务。实施驻厂服务、网格管理等有效措施，深入项目现场办公，“一企一策”帮助解决实际困难。为企业纾难解困，去年全年减免税费9亿余元，发放应急周转资金12.7亿元。

  为应对疫情影响，铜山在全市率先启动“云招商”，创新“网上招商、视频签约”新模式，招商不停步；制定支持中小微企业发展25条，为企业强信心、增动力……

  近年来，铜山坚持把抓改革作为重大政治责任，确定10项重点推进的“铜山样本”改革事项，开展“十佳创新项目”评选，新增国家应急产业示范基地、产业转型升级示范区、信访标准化建设试点区等国家、省级试点16项，汉王紫山村改善农民群众住房条件实践案例、产业集群发展改革在省市层面交流推广。

  铜山坚持把学习新思想同贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神结合起来，持续推动思想大解放，引导党员干部跳出苏北看铜山，提升发展站位，抢抓发展机遇，开辟发展新境界。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“党建+”工程为引领，做实基层党建，建立健全“三项”机制，树立起为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向，推动各级干部真正把责任担起来、工作抓起来、要求严起来、标准高起来、节奏快起来、效果好起来，凝聚起干事创业的澎湃动力。

  归零起步再出发！当前，铜山全区上下正在践行新发展理念中开拓创新、再创新局，系统谋划、系统推进、系统治理，比学赶超、争先进位、竞相发展，加快建设实力铜山、美丽铜山、幸福铜山、善治铜山、文明铜山、党建铜山，系统化打造贯彻新发展理念区域样板示范区，书写高质量发展新篇章。