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2023年徐州市政府工作报告(全文)

——2023年1月6日在徐州市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长 王剑锋
市长王剑锋代表市人民政府向大会作政府工作报告。
 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不寻常,是大事多、要事多的一年,也是负重前行、克难奋进的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,积极应对复杂严峻形势,经受住叠加交织的风险挑战考验,基本完成市十七届人大一次会议确定的目标任务。

这一年,喜逢党的二十大胜利召开、习近平总书记视察徐州五周年,我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,深入践行总书记谆谆嘱托,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面展开创新引领资源枯竭地区高质量发展新布局,推进中国式现代化徐州新实践,有力推动总书记重要指示精神不断落地落实、结出丰硕成果,在感恩奋进中交出了五周年合格答卷。

这一年,区域中心城市建设取得一批突破性进展、标志性成果,我们一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设,明确“三中心一枢纽一高地”发展定位,国家可持续发展议程创新示范区成功获批并启动建设,淮海经济区高质量协同发展规划完成编制,省委、省政府出台进一步支持徐州高质量建设区域中心城市的政策意见,成功举办第十三届国际园博会、中国安博会、首届淮海人才峰会、第二十五届投资洽谈会,中心城市知名度、美誉度、影响力不断提升。

这一年,疫情影响之深远超预料、经济下行压力之大多年未有,我们深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求,勇于挑重担、扛重责,以超常规举措应对超预期挑战,高效打赢多场疫情防控硬仗,守护住全市人民健康安宁,保持社会大局安全稳定,经济社会发展稳中有进、稳中向好,全市地区生产总值达8400亿元、增长3%(预计,下同),主要经济指标增速快于全省平均水平。

(一)注重高效统筹,战疫情稳经济齐抓并进。坚持不懈抓好疫情防控,全力以赴稳定经济增长,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抗击疫情取得积极成果。全市上下众志成城、齐心抗疫,构筑起群防群控的坚固防线。健全完善平急一体、高效运转的指挥体系,果断有力扑灭零星散发和聚集性疫情。坚持科学精准,及时优化调整防控措施,全力保健康、防重症,持续提升医疗救治、应急保障等能力,精心保护重点人群,疫情防控实现平稳转段。先后组织五批450名医务工作者驰援省内外城市。主要经济指标逆势而进。一般公共预算收入完成517.4亿元,同口径增长3.4%。固定资产投资增长3%,其中工业投资增长12.5%。社会消费品零售总额达到4103亿元、增长1.6%,增速居全省第2位。金融机构存贷款余额分别达10584.4亿元、9317.9亿元,增长6.8%和16.4%。稳企纾困政策落地见效。深入落实国家和省稳经济一揽子政策措施,制定出台“徐政46条”“徐政办69条”“稳工业33条”等惠企政策,累计减免返还各类资金170.3亿元,缓缴税费47.8亿元。普惠小微贷款余额增长36.1%,制造业贷款余额增长24.1%。全年净增“四上”企业1340家。

(二)注重扩量提质,产业强市建设步履坚实。牢固树立大抓产业、重抓制造业导向,谋划构建“343”创新产业集群,进一步明确布局定位和发力重点。产业实力稳步提升。规上工业总产值突破6100亿元,工业和服务业开票销售收入分别达7561亿元、9891亿元。净增规上工业企业502家、服务业企业219家,新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业11家、省级专精特新中小企业134家,6家企业入围全省制造业百强。徐工有限整体上市,新增上市企业5家、总数达16家,北交所徐州服务基地成功落户。工程机械产业集群入选国家先进制造业集群。徐州跃居中国先进制造业百强市第23位。重大项目支撑有力。新签约亿元以上项目710个,成功落地招商引资“1号工程”项目22个,其中百亿级项目3个。建立产业项目月调度、季观摩制度,19个省重大项目、193个市重大产业项目均完成年度建设任务。105个项目实现竣工,其中新沂新凤鸣新材料、邳州长城汽车核心零部件、铜山中润新能源等超50亿元大项目建成投产。数字经济势头强劲。核心产业营业收入增长44.2%。徐工汉云“双跨”工业互联网平台跃居全国第三,新增省级智能工厂3家、智能车间15家,上云上平台企业突破1万家。新建5G基站4000个,获批国家千兆城市。组建淮海数字经济研究院,举办数字经济创新创业大赛全国总决赛。

(三)注重协同发力,新旧动能转换提速提效。坚持把创新摆在核心位置,深化改革开放,发展活力加快释放。创新动能成长壮大。新增高新技术企业547家,入库科技型中小企业5636家。新引进领军人才641名、专门人才5357名、大学生51205名。云龙湖实验室获批省重大科研设施预研,“城谷区院”改革有序推进。新增省级研发机构52家,国家级科创载体实现县(市、区)全覆盖,4家省级以上高新区排名全部进位。每万人发明专利拥有量达27.2件,成立淮海经济区首家知识产权法庭,入选首批国家知识产权强市建设示范城市。改革攻坚多点突破。制定出台数字政府建设规划和实施方案,“一件事一次办”改革走在全省前列,95件事项实现“全市通办”,联合审图效率提高75%。淮海经济区“跨省通办”平台、产权交易平台和建设用地二级市场交易平台建成运营。优化调整淮海国际港务区管理机制,国企改革三年行动圆满收官,市属国有企业新一轮战略重组顺利完成。双向开放不断扩大。进出口总额突破1300亿元、增长5%,对RCEP市场进出口额占比达30%。服务贸易总额增长18%、增速居全省前列。实际使用外资20亿美元,晓星碳纤维新材料、普达特半导体等重大外资项目成功落地。中欧班列开行412列,新开辟蒙古、越南线路,四向国际陆路通道体系更加完善。综保区实现全域封关运营。徐州经开区跻身全国第23位,9家省级开发区排名进位。

(四)注重协调发展,美丽徐州建设再展新貌。完成美丽徐州建设总体规划编制,狠抓中心城市和美丽乡村建设,人居环境持续改善。城市建设水平不断提升。国土空间规划“三区三线”划定成果获批启用,新增城镇建设发展空间82万亩。90项城建重点工程完成投资407亿元,三环高架全线闭环通车,城东大道、徐韩路高架快速路建成通车,观音机场T1航站楼改扩建、地铁4号线一期、东部绕越高速开工建设,获评全国绿色出行城市。实施棚户区改造770万平方米、老旧小区改造135个。新建改造雨污管网320公里,有效治理市区积水点102个,连续两年获批住建部城市体检样本城市。乡村振兴战略深入实施。粮食生产连续四年稳定在百亿斤以上,高标准农田占比达79.8%,绿色优质农产品比重达70.8%,举办首届淮海经济区农产品展销会。完成5846户农村危房整治,改善2.8万户农民住房条件。新改建农村公路355公里、桥梁72座,建成村内道路2253公里,农村居民临近通达率超过95%。新改建农村户厕13.4万座,自然村公厕覆盖率达95%。建成省级特色田园乡村13个、绿美村庄90个,4个村庄入选中国传统村落。铜山获批创建全国乡村振兴示范县。生态环境质量总体向好。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进,省长江经济带警示片披露问题全部整改销号。奎河水环境综合整治工程全面竣工,新建分布式污水处理设施22处,建成30个污水处理提质增效达标区,国省考断面优Ⅲ比例超额完成省定目标。市区PM2.5平均浓度39.5微克/立方米、降低5.5%,改善幅度居全省前列。123项生态修复工程有序推进,治理采石宕口6360亩、采煤沉陷区1.9万亩。高标准建成美丽幸福河湖230条、农村生态河道1000公里,森林覆盖率保持全省第一。

(五)注重民生优先,人民生活品质持续改善。把有限财力更多用到保障民生上,52项民生实事全面完成,“大排查大整治大提升”专项行动取得阶段性成效。稳就业促增收扎实推进。制定实施稳就业惠民生措施11条,发放稳岗返还等各类补贴9.1亿元、就业创业贷款超过60亿元。城镇新增就业8.5万人,成功自主创业4.8万人。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元、2.5万元,增长4.7%和6.5%。强保障兜底线全面发力。新增企业职工养老保险参保12.7万人,企业退休人员待遇、城乡居民养老金连年调增,被征地农民、退捕渔民、困难群体应保尽保。长护险和镇(街道)“15分钟医保服务圈”实现全覆盖,“惠徐保”获评全国多层次医疗保障优秀案例。城乡最低生活保障标准实现“十连增”,跟踪帮扶特殊困难人员25.8万名。新开工、筹集保障性租赁住房7903套。增供给优服务成效明显。编制高中阶段教育资源建设规划,建成投用中小学、幼儿园86所,招聘编制教师4963名,高考综合成绩进入全省中等行列。新增省级社区医院19家、精神障碍社区康复示范点11个,徐医附院神经外科创成国家级临床重点专科。新建农村区域性养老服务中心20家,新增养老床位6000张,入选首批国家积极应对人口老龄化重点联系城市。“快哉徐州”“国潮汉风”品牌进一步打响,城下城遗址博物馆开馆运营,“书香徐州”氛围更加浓厚。徐州健儿在北京冬奥会、田径世锦赛、体操世锦赛连获佳绩。保安全护稳定有力有序。安全生产专项整治三年行动顺利收官,生产安全事故起数和死亡人数分别下降45.1%、35.5%。市域社会治理现代化指挥中心挂牌运行,依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪,刑事、治安案件均大幅下降。信访突出问题攻坚化解年行动成效明显,中央信访联席办交办重复信访事项化解稳定率居全省前列。圆满完成重大活动安保维稳任务。

(六)注重真抓实干,勤廉政府形象日益彰显。系统部署新一届政府自身建设,修订完善市政府工作规则,扎实推进市政府十项重点工作,25项工作获省政府真抓实干激励表彰。政治建设取得新成效。严格落实“第一议题”制度,跟进学习习近平总书记重要著作和重要讲话指示精神,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。法治政府建设迈出新步伐。制定贯彻落实法治政府建设纲要实施方案,公布徐州市市设权力清单。创新推出法治化营商环境指标体系。完成应急管理、市场监管领域综合行政执法改革和市政府行政复议体制改革,行政诉讼败诉率持续下降。高效办理市人大代表建议394件、政协提案524件。行政效能实现新提升。制定市政府系统转作风提效能实施细则,开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动,建立重点工作月度推进制度,“案无积卷、事不过夜”成为效率标准,政府系统干事创业精气神明显提振。廉洁从政展现新面貌。严守“过紧日子”纪律要求,持续压减一般性支出,清理规范市直机关事业单位编外用工,进一步强化“四资”管理,政府性债务风险等级保持在绿色区间。持之以恒落实中央八项规定精神,严格执行廉洁过节“十二条禁令”,政府系统党风廉政建设全面加强。

过去一年,全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效,民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强,国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表,奋斗历程饱含艰辛,成果得来殊为不易。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市上下团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻徐部队官兵,向连续奋战防疫一线的广大医护人员、社区工作者、公安民警和志愿者,向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

成绩和努力值得肯定,困难和问题更需正视。我们清醒看到,全市改革发展稳定还面临不少困难挑战。主要是:经济下行压力不断加大,恢复向好基础还不稳固,产业家底仍显薄弱,创新动能培育速度偏慢;中心城市功能品质存在不少短板,乡村全面振兴任务依然繁重,生态环境改善还要付出更大努力;收入水平、公共服务供给与群众期盼仍有一定差距,基层社会治理有待加强,安全生产、社会稳定等领域风险隐患不容忽视;政务服务、作风效能、营商环境建设还有需要持续改进的地方。对此,我们一定直面问题和短板,尽最大努力把工作做好,决不辜负人民群众的期待。

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实中央经济工作会议和省市委全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,持续用力改善民生,高质量建设淮海经济区中心城市,奋力谱写中国式现代化徐州实践新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长5.5%左右,全社会固定资产投资增长5.5%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,进出口总额增长5%左右,实际使用外资稳中提质,制造业增加值占比提高1个百分点,全社会研发支出增长10%以上,每万人发明专利拥有量提高到29.5件,全体居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速,城镇调查失业率控制在5%以内,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排完成省定目标。

贯彻总体要求、实现预期目标,必须牢牢把握五个方面:一是坚持把党的二十大精神和总书记谆谆嘱托作为根本遵循。牢牢把握党的二十大的精神实质和丰富内涵,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,一体落实总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神,以推动高质量发展、打造高能级城市、创造高品质生活、塑造高颜值生态、实现高水平文明、推进高效能治理为战略路径,以全面推进中国式现代化徐州新实践的过硬业绩拥护“两个确立”、践行“两个维护”。二是坚持稳字当头、稳中求进总基调。准确把握国内外环境的新形势新变化,积极应对现阶段发展面临的诸多困难挑战,保持战略定力,提振发展信心,用足用好国家财政、货币、产业、科技和社会等宏观政策,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇,努力跑出快于全省、好于周边的“加速度”。三是坚持高质量建设淮海经济区中心城市的总定位总要求。抓住国家和省支持政策机遇,一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设,坚定不移建设产业强市、打造区域中心,高水平建设国家可持续发展议程创新示范区、产业转型升级示范区,引领带动淮海经济区协同发展,加快打造区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。四是坚持补短板补欠账的工作导向。牢固树立正确政绩观,践行以人民为中心的发展思想,着力解决群众急难愁盼问题,优先办好雪中送炭的民生实事,围绕深化改革、安全稳定攻坚化解一批历史包袱,聚焦城市更新、乡村建设持续抓好一批“里子工程”,不图虚名、不务虚功,努力创造为民造福、惠及长远的实绩。五是坚持全面统筹协调的策略方法。强化系统思维,加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长,更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需,更好统筹当前和长远,全面做好应对不确定性不稳定性各项准备,有力有效防范化解各类风险,牢牢把握工作主动权,在高质量发展的轨道上行稳致远。

三、2023年重点工作

各位代表,在现代化建设新征程上,我们将牢记本届政府作出的庄严承诺,以咬定青山不放松的执着,以时不我待的责任担当,坚持一张蓝图绘到底,集中精力办好徐州的事。今年重点抓好十个方面工作:

(一)更加有效促进经济恢复,全力保持平稳向好势头。围绕提振有效需求,做强投资消费主引擎,做优开放型经济,保持经济运行在合理区间。

积极扩大有效投资。坚持“一把手”招商、产业链招商,常态化开展小分队招商,用好产业投资热力图和招商地图,办好二十六洽会和“小而精”专题产业对接会,全年签约超3亿元产业项目350个。开展“招大引强”突破年行动,瞄准重点央企、头部民企、行业龙头精准发力,招引50亿级产业项目20个,百亿级项目实现更大突破。强化产业项目全生命周期管理,力争十亿元以上项目年内落地100个、开工40个。强力推进年度投资1300亿元的200项市重大产业项目,确保128个计划开工项目上半年全部开工、130个建成投产。

激活释放消费潜力。争创国际消费中心城市,提升城市消费能级,净增限上贸易业企业500家。高品质打造中心商圈,发展品牌旗舰店、主题店和高端定制等新型业态,推动户部山、彭城商业步行街创建全国示范改造提升试点。加快建设全国新零售标杆城市,推进传统零售企业数字化转型,促进老字号创新发展,培育体验经济、首发经济、夜间经济等新热点,打响“淮海新消费”品牌。完善城市商业网点规划,优化县域商业体系,加快镇区商贸中心和新型乡村便利店建设。坚持“房住不炒”,支持居民刚性和改善性住房需求,规范整治房地产市场秩序,商品房销售量增长12%以上。

狠抓外资外贸提质。巩固欧美日韩等传统市场,开展RCEP中小企业跃升行动,年内亿元以上外贸企业达到100家,对RCEP市场进出口额增长8%以上。扩大优势产品出口,鼓励支持优质企业“抱团出海”、拓市场抢订单,力争工程机械进出口增长20%以上。持续提升综保区、保税物流中心等开放平台运营水平,大力发展跨境电商,推广“市采通”平台,市场采购交易额增长50%。实施鼓励外资企业境内再投资三年行动计划,年内招引3000万美元以上项目15个,制造业利用外资占比达到60%。推进港口一体化整合,抓好淮海国际陆港核心区建设,加快与连云港联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范,争创国家中欧班列集结中心。

(二)更加坚定建设产业强市,厚植放大实体经济优势。坚持“工业立市、产业强市”战略,构建现代化产业体系,打造先进制造业强市、现代服务业高地、数字经济高地。

推动先进制造业集群发展。加快壮大“343”创新产业集群,落实“四个一”推进机制,规上工业总产值和工业开票销售收入均增长8%以上。聚力打造工程机械“一号产业”,加快做强绿色低碳能源、新材料产业,开工建设比亚迪刀片电池等40个重大项目,支持徐工集团创建世界一流企业、争创中国质量奖。大力培育集成电路与ICT、医药健康、安全应急产业,推动26个重大项目竣工投产,力争产值增长17%。提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工产业,力争产值突破1800亿元。实施群链企协同行动,支持企业做大规模、做专做精,年内净增规上工业企业600家、省级以上专精特新中小企业100家。

推动现代服务业迈向高端。积极建设国家级服务经济中心,实施现代服务业领军企业培育计划,净增规上服务业企业300家以上,服务业应税销售收入增长6%以上。促进现代服务业与先进制造业深度融合,新增省级两业融合标杆企业3家。大力培育枢纽经济,推动水运集装箱班轮化和铁路运输班列化发展,构建现代化多式联运物流体系,力争规上物流业营业收入增长10%以上。加快建设淮海经济区金融服务中心,抓好法人金融机构、专业中介机构招引入驻,积极发展供应链金融、科技金融、绿色金融。做优专业技术服务和应用服务,新增省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业6家。促进商务服务专业化高端化发展,引进培育咨询服务、人力资源、租赁等商务服务企业,新增总部企业15家以上,会展业综合收入增长20%。

推动数实深度融合发展。实施数字经济核心产业加速行动,年内规上数字经济企业达到1350家、核心产业增加值突破300亿元。推进制造业智能化改造和数字化转型三年行动,建设中小企业工业互联网公共服务平台,抓好900家规上企业数字化改造,年内省级智能工厂和智能车间突破100家,新增星级上云企业300家。推进珠山数字产业园建设,建成运营数据创新中心和数据要素市场化配置综合改革研究院。加快信息基础设施建设,新增5G基站3000个,千兆宽带用户数增长30%。

推动产业园区提档升级。抓好开发区质量提升三年行动收官,力争徐州经开区全国排名再进位,邳州、沛县、新沂开发区进入全省30强。加快园区“二次创业”步伐,开展用地集约评价,大力盘活低效工业用地,力争省级开发区新上工业项目亩均投入达到350万元。实施服务业集聚区示范引领工程,建设生产性服务业“区中园”“园中园”,服务业集聚区营业收入达到2000亿元。实施楼宇经济能级提升行动,新增税收千万楼宇10栋。

(三)更加强化创新驱动发展,提速区域科创中心建设。坚持科技自立自强,加快建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市,打造科创平台建设新高地、科技资源集聚地、区域创新生态最优地。

集聚创新要素。持续实施“555”引才工程、彭城英才计划,推进高层次人才服务中心建设,做大淮海人才集团,精心筹办第二届淮海人才峰会,打造人才集聚“强磁场”。构建高校院所服务体系,实施职业学校“双优计划”建设,落实部省共建中国矿业大学,推动校地、产教深度融合发展。深化产学研合作,办好校地校企成果转化活动,力争技术合同成交额突破210亿元。完善科技创新“1+4”政策体系,用好彭城英才产业投资基金,拓展“苏科贷”等金融产品,服务科技型企业1500家以上。

提升创新能力。推进高新技术企业培育“小升高”、创新型企业倍增计划,构建科技企业梯次培育体系,年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业1500家。强化企业科技创新主体地位,实施“揭榜挂帅”机制,落实研发费用加计扣除政策,鼓励企业加大研发投入,确保企业研发支出增长10%。支持龙头企业带动产业链上下游企业、高校院所开展技术攻关,实施市级以上技术攻关项目30项,确保有效发明专利增长8%以上。

建强创新载体。构建“1+3+100”高能级创新矩阵,推动云龙湖实验室争创省级实验室,积极创建国家高端工程机械创新中心,新增省级企业研发机构20家。进一步提升高新区创新贡献度,完善研发体系、孵化体系和服务体系,力争省级以上高新区综合排名全部进位。实施“城谷区院”建设提速提质行动,支持驻徐高校和龙头企业重组新建国家级和省级重点实验室,新备案新型研发机构50家。

(四)更加深入优化营商环境,充分激发市场主体活力。坚定落实“两个毫不动摇”,一体建设政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

打造公平有序市场环境。推进国家知识产权强市建设示范市创建,组建淮海经济区知识产权保护联盟,实现知识产权维权机构县(市、区)全覆盖。全面实行市场准入负面清单制度,推行“全国一张清单”管理模式,推动“非禁即入”普遍落实。全面开展产业政策公平竞争审查,公开涉企优惠政策目录清单,保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。完善信用奖惩联动机制,培育信用管理贯标企业100家。

塑造政务服务一流品牌。深入推进现代数字政府建设,深化“放管服”改革,健全制度规则体系,提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面实行行政许可事项清单管理,制定标准化实施细则,实现许可事项同要素管理、同标准办理。优化升级一体化政务服务平台,完善“我的徐州”APP,推动高频服务应用应接尽接。丰富“跨省通办”应用场景,拓展“一网通办”内容,力争政务服务事项网上可办率达100%。深化“一件事一次办”改革,推动公共服务事项向镇村便民服务点下沉。

营造企业成长良好生态。构建企业登记全生命周期服务体系,持续推动照后减证和简化审批,净增“四上”企业1500家。升级综合性企业服务平台,促进惠企政策智能匹配、应享快享。开展中小微企业金融服务能力提升工程,确保普惠小微贷款增长15%、制造业贷款增长10%。深入实施企业上市“鹏程计划”,新增上市企业5家以上。推进国有资产资本化证券化,支持市属国有企业创建省级一流企业。弘扬企业家精神,办好“政企交融汇”,评选表彰一批优秀企业家,构建亲清政商关系。

(五)更加注重规划建设治理,全面提升中心城市能级。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,着力打造宜居、韧性、智慧城市,不断增强综合承载力和辐射带动力。

高起点完善规划布局。全力争取国家批复淮海经济区高质量协同发展规划,研究制定省域副中心城市建设实施方案,争取省级层面政策支持。加快推进市县镇三级国土空间总体规划报批,启动编制新一轮详细规划与专项规划,构建市县镇国土空间规划“一张图”。推动城市组团式发展,编制新城片区总体规划和大郭庄片区产业发展规划,加快繁荣高铁新城片区,持续提升东南片区、吕梁片区生态和文旅功能,着力打造新增长极。编制完善历史文化名城保护规划,制定文化遗产保护名录,打造贯穿城区南北的历史文化轴。

高标准提升功能品质。实施五大类100项城建重点工程,完善全过程闭环管理机制,促进城市建设补短补缺、提质提效。开工建设潍宿高铁,推进徐菏普铁前期工作。加快轨道交通3号线二期、4号线、6号线建设,促进公交、公共自行车与地铁有效衔接。提速市中医院新院、中山医院、德基广场等重点功能性项目建设,提高园博园运营水平,年内实现方特乐园开园、文庙街区开街。稳步推进城市更新行动,实施三角线、铁货街等棚户区改造500万平方米,抓好130个老旧小区改造,加快市区供水提质增量工程和“北热南送”建设。打响徐派园林品牌,完善“10分钟公园绿地服务圈”,新改建口袋公园6个、绿道23.6公里。

高水平抓好城市治理。全域推进海绵城市建设,完成123个积水点治理,市区积水点消除率达到80%。深入实施污水处理提质增效工程,建成达标区19个,新建改造雨污管网50公里。针对背街小巷、小区“飞线”、电动车文明出行、工地围挡等痛点难点,持续开展专项整治,强化常态长效管理。创建省级垃圾分类达标小区130个,新改建公厕50座,新增停车泊位4万个,公共停车泊位全部接入智慧停车系统。提升住宅小区物业管理水平,开展完整社区建设试点,积极破解无物业老旧小区和城中村治理难题。实施汉风工程,开展数字孪生试点应用,着力打造新型智慧城市。

高质量推进新型城镇化。统筹推进县域新型工业化和新型城镇化,集中力量培育特色主导产业,确保县域经济增速快于全市平均水平。持续增强县城承载能力,年内新增农村劳动力转移就业2.6万人,常住人口城镇化率提升1个百分点左右。坚持规模适度、突出特色、强化功能,支持重点中心镇建设新型小城市,积极打造工业型、商贸型、文旅型、农产品加工型特色小城镇,推进城乡供水一体化完善提升工程,建制镇管道燃气通达率达到92%。

(六)更加用力抓好乡村振兴,稳步推进农业农村现代化。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

保障粮食安全。全面落实粮食安全和耕地保护责任,严防耕地非农化、基本农田非粮化,确保粮食播种面积稳定在1150万亩、产量保持在100亿斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,新建改造高标准农田50.9万亩,持续推进凌城大型灌区和7个中型灌区建设。实施种业振兴行动,加大本地优良品种推广应用,推动国家植物新品种测试徐州中心建设。提升重要农产品供给保障能力,推广大豆玉米带状复合种植15万亩以上,加强生猪产能逆周期调控,蔬菜种植面积稳定在610万亩。

壮大乡村产业。加快建设农业强市,推进国家农业绿色发展先行区建设,打造黄河故道生态富民廊道示范带和五环路都市农业示范带。推动绿色蔬菜、优质稻麦、高效水果、规模生猪、生态肉禽全产业链建设,力争五大主导产业产值突破1800亿元。持续实施农业龙头企业“十百千”工程,招引5000万元以上农产品精深加工项目40个,国家级农业产业化龙头企业达到10家。深入推进“彭城新农人”培育工程,积极发展休闲农业、创意农业等新兴业态,打响“农香徐来”区域公用品牌,年内乡村休闲旅游收入超过75亿元。

建设和美乡村。持续实施乡村建设和农村人居环境整治提升行动,深化乡村公共空间治理,推动省级生态宜居美丽示范县镇村建设,建成省级特色田园乡村10个、绿美村庄30个。改善老旧农房1.8万户,改造农村低收入群众危房1000户以上。统筹推进农村厕所革命和生活污水治理,新改建农村户厕13.3万座,农村生活污水治理率达到42%。新改建农村公路227公里、桥梁37座,建成村内道路1000公里。推广“马庄经验”,推进农村移风易俗,开展殡葬整治三年行动,力争县级以上文明村占比超过70%。

(七)更加突出绿色低碳发展,不断改善生态环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,不断提升美丽徐州颜值。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,按序时抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。推进颗粒物与臭氧协同治理,突出扬尘污染防治,确保市区PM2.5平均浓度和空气质量优良率完成省定目标。强化“水污共治”,建立市级考核断面体系,推进跨县区协作共治和跨境河流联防联控,确保国省考断面优Ⅲ比例达到88.6%。加强农村面源污染治理,实施养殖池塘生态化改造5万亩,年内秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%、95%以上。深入推进“无废城市”建设,加强高风险遗留地块管控,一般工业固废综合利用率超过98%。

持续加强生态保护修复。完善生态环境分区管控体系,全面落实园区限值限量管理,推进4个生态岛试验区建设。抓好10个国家“山水工程”,实施95项年度生态修复工程,年内治理采煤沉陷区1.5万亩、修复矿山60处,力争大中型绿色矿山建成率超过80%。全面推行林长制,开展国土绿化行动,全年绿化造林3万亩。全域推进幸福河湖建设,加快推进房亭河等中小河流治理工程,创建美丽幸福河湖240条,建成农村生态河道1000公里。

积极稳妥落实双碳工作。编制碳达峰实施方案,完善能耗双控管理制度,强化“两高一低”项目源头管控。建立绿色低碳循环发展经济体系,推进钢铁、焦化、水泥等重点行业绿色化改造,创建省级绿色工厂5家。统筹抓好8个整县(市、区)屋顶分布式光伏开发国家试点,加快推进沛县大屯能源源网荷储一体化示范项目。倡导绿色低碳生活方式,实施居住建筑节能绿色化改造,推动绿色照明建设,创建交通节点“近零碳”示范区。

(八)更加扎实推进共同富裕,用心用情增进民生福祉。紧紧抓住群众衣食住行之难、生老病死之需、安危冷暖之急,增强公共服务的均衡性和可及性,让现代化建设成果更多更公平惠及群众。

突出抓好就业增收。实施就业优先战略,做好援企稳岗帮扶,建立重大项目带动就业影响评估机制,全年城镇新增就业7.5万人、自主创业2.8万人。搭建政校企三方技能人才培养平台,完成职业技能、产业工人培训各1万人次。实施“家门口”就业行动,加大离校未就业毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体帮扶,确保零就业家庭动态清零。深入实施农民收入十年倍增计划,常态化开展农村低收入人口动态监测认定,完善根治欠薪制度体系,确保城乡居民收入增速均快于地区生产总值增速、快于全省增速。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,新增企业职工养老保险、基本医疗保险参保各7万人,稳步提高异地就医直接结算率。推进第三期公租房项目建设,新建、筹集保障性租赁住房7000套。始终保持对特殊困难群众的关注关爱,常态化开展“大排查大整治大提升”专项行动,健全分层分类社会救助体系,抓好困境妇女儿童、残疾人精准帮扶,落实严重精神障碍患者免费救治、以奖代补等服务保障机制,建成11个未成年人救助保护中心,积极发展慈善事业,坚决把民生底线兜住兜牢。依法保障退役军人合法权益,做好优待抚恤工作,争创全国双拥模范城“十连冠”。

提高基础教育质量。推进优质教育资源扩容提升,优化主城区学校布点规划,新改扩建中小学、幼儿园72所,创建省市优质幼儿园30所,优质高中覆盖率达到85%以上。加强教师队伍建设,培养青年良师、带头优师和领军名师,新招录教师4800名。加强“彭城好课堂”建设,深化课堂教学评价改革和中考改革,不断提升教育教学质量。继续抓好“双减”工作,规范民办义务教育发展。实施县域教育质量振兴行动,开展农村教育质量薄弱学校督导,促进城乡教育均衡发展。

推进健康徐州建设。积极打造国家区域医疗中心,争创全国健康城市建设样板市。健全公共卫生体系,加强重大疫情防控救治体系建设,因时因势优化疫情防控措施,抓好老年人和患基础性疾病群体的防控,进一步提升重症救治能力。实施基层卫生“百千万”人才培养项目,提档升级镇卫生院74家、创建甲级村卫生室180家。深化公立医院改革,持续推进“三医”联动,支持徐医附院麻醉科创建国家临床重点专科。抓好国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设,壮大“银发经济”,办好老年教育,完成适老化改造3000户,新增家庭照护床位、普惠性床位2000张以上,推动农村敬老院全面转型为区域性养老服务中心。扩大普惠托育服务供给,新增省级托育机构6家。

丰富文化服务供给。深入践行社会主义核心价值观,健全为民惠民、常态长效、全员全域的创建工作机制,争创全国文明典范城市。大力推进书香城市建设,开展文化进万家、千场文化活动进农村,提升改造徐州博物馆,推动淮海战役纪念馆创建国家一级博物馆、狮子山楚王陵创建国家考古遗址公园。促进文旅融合发展,抓好大运河文化带徐州段、云龙湖夜游等文旅项目建设,办好第二届汉文化论坛、汉文化旅游节,持续放大“快哉徐州”“国潮汉风”品牌影响力。创建全民健身运动模范市,建设市级全民健身中心,打造精品赛事,构建城乡“10分钟体育健身圈”。

各位代表,今年我们在广泛征求意见的基础上,遴选了50项民生实事项目,提交本次人代会票决。市政府将狠抓推进落实,接受群众监督,努力把好事办好、实事办实。

(九)更加主动防范化解风险,坚决守牢安全稳定底线。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市,建设更高水平的平安徐州,以新安全格局保障新发展格局。

提高公共安全治理水平。深化全行业安全风险报告,强化智能超前预警监测,全面推进安全生产标准化建设。纵深推进安全生产专项整治,加强农村道路交通安全治理,继续压降生产安全事故起数和死亡人数,坚决遏制重特大事故发生。加大高风险场所火灾隐患排查整治,开展常态化消防安全检查,推进微型消防站建设,完善“5分钟灭火救援圈”。坚持防抗救一体化,加强应急管理机构和队伍建设,提高防灾减灾救灾和应急救援协同能力。强化食品药品和特种设备安全监管。

完善市域社会治理体系。强化“五治融合”,深化法治徐州建设,持续开展“八五”普法和“法润徐州”活动,增强全民法治观念。实施城乡社区分类治理,深化楼宇自治、村民小组自治等“微自治”模式,深入践行全过程人民民主,持续打响有事好商量协商议事品牌。建成市域社会治理现代化综合指挥平台,推进“精网微格”“平安前哨”工程,促进更多资源和力量向基层下沉。协同推进城市运行“一网统管”和城市生命线安全工程,实现新城片区8个风险场景智慧监测。

维护社会大局安定有序。防范化解大型企业债务、中小金融机构风险,扎实做好“保交楼”工作,持续推进非法集资陈案处置,加强政府性债务管理,强化经营性债务规模和负债率管控,坚决守住经济金融安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续攻坚化解信访突出问题,依法解决群众合理诉求,实施“民意诉求快办”工程,推动矛盾纠纷多元化解。争创首批全国社会治安防控体系建设示范市,推进扫黑除恶常态化,持续打击治理电信网络诈骗犯罪,开展“清朗·彭城净网”专项行动,依法严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。全面做好民族宗教工作。

(十)更加严格加强自身建设,切实提升政府履职效能。坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政,加快转变政府职能,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

增强忠诚履职的行动自觉。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,推动“第一议题”制度走深走实。严明政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻中央和省决策部署,坚决有力落实市委工作要求,做到步调一致、令行禁止,把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

严守依法行政的基本准则。深入践行习近平法治思想,增强依法履职能力,营造依法办事环境。健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序。严格规范公正文明执法,深化综合行政执法改革,强化涉企执法监督检查,推动行政诉讼案件数量和败诉率持续下降。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,强化审计监督,全面落实政务公开。依法做好第五次全国经济普查。

锤炼担当作为的过硬作风。深化拓展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动,发扬斗争精神,动真碰硬“啃骨头”“拔钉子”。坚持真抓实干、一抓到底,“四不两直”察实情,紧盯问题出实招,旗帜鲜明纠治漂浮作风,打通工作落实“最后一米”。倡导马上就办、紧张快干,恪守“案无积卷、事不过夜”效率标准,树立节点意识,强化督查问效,推动政府运行“一网协同”。自觉树高标杆、争当示范,主动与周边比高低、与先进找差距,争取更多真抓实干激励表彰。

永葆拒腐防变的清廉本色。持之以恒正风肃纪反腐,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,建设高水平廉洁徐州。锲而不舍落实中央八项规定精神,大力纠治形式主义、官僚主义,坚决破除特权思想和特权行为,对歪风邪气下狠手,向懒政怠政出重拳,为基层工作减负担,让风清气正成为政风鲜明标识。坚持节用裕民,从严从紧管理公共资金、公共资源、公共资产、公共工程,加快建设节约型政府,以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表,重任在肩,惟有团结奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,踔厉奋发,勇毅前行,高质量建设淮海经济区中心城市,全面推进中国式现代化徐州新实践,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!

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