五部门联合启动基层中医药服务能力提升工程

2012年9月11日，国家中医药管理局、卫生部、人力资源社会保障部、国家食品药品监管局、总后卫生部五部门联合召开基层中医药服务能力提升工程启动工作会议。实施基层中医药服务能力提升工程(以下简称提升工程)，是贯彻落实国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》的一项重大举措，是经国务院医改领导小组同意、五部门共同组织实施的一项服务人民健康的民生工程。

会前，五部门联合印发了《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》，部署了提升基层中医药服务能力的九项具体任务和五项保障措施，明确提出到2015年，以基层医疗卫生机构为主体、中医医院(民族医医院、中西医结合医院)为龙头和支撑、社会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络基本建立，中医药服务设施设备基本齐全，人员配备较为合理，素质进一步提高，中医药服务能力进一步提升。力争使95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室能够提供中医药服务，每个县(市、区)基层医疗卫生机构中医药服务量达到总服务量一定比例，并在“十二五”期间有明显上升，基本满足城乡居民对中医药医疗保健服务需求。

会议在北京设主会场，在各省(区、市)和各市(地)设了343个视频分会场。会议由国家中医药管理局副局长马建中主持，国家发展改革委副主任、国务院医改办主任孙志刚，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强，人力资源社会保障部副部长胡晓义，卫生部副部长刘谦，总后勤部卫生部副部长李清杰，国家食品药品监督管理局副局长吴浈分别代表各部门讲话。

孙志刚充分肯定了中医药在深化医改中的重要作用，指出中医药的改革与发展丰富了中国特色基本医疗卫生制度的内涵，放大了医改的惠民效果，对扩大内需、促进结构调整发挥了积极作用，为全面完成三年医改目标任务作出了重要贡献。孙志刚强调加强提升基层中医药服务能力和水平，是确保2020年实现人人享有基本医疗卫生服务目标的重要举措。这项工作已纳入下半年医改重点工作安排，各地要以实施提升工程为抓手，加大中医药政策扶持力度、投资扶持力度和人才扶持力度，推动医改不断深化。

王国强深刻分析了中医药事业发展面临的形势，详细阐述了实施提升工程的重大意义。他指出，实施提升工程，不断提升中医药服务能力和水平，不断扩大中医药服务覆盖面，不断提高中医药服务可及性，有利于充分尊重和实现人民群众对中医药服务的知情权、选择权、参与权和获得权，促进人人享有包括中医药服务在内的基本医疗卫生服务;对于建立预防为主、防治结合、中西医并重、优势互补以及政府承受得了、群众支付得起、财政可持续的中国特色医药卫生体制都具有重要意义。王国强明确提出了实施提升工程要坚持的主要原则：以人为本，服务群众;政府主导，行业落实;部门配合，上下联动;因地制宜，分类指导。王国强要求各级卫生、中医药部门和基层医疗卫生机构要充分认识实施提升工程的重大意义，切实增强实施提升工程的积极性和主动性，按照国家五部门的统一部署，明确目标，抓住重点，抓好落实。王国强指出，会后，国家五部门将共同成立提升工程领导小组，各省(区、市)要积极争取政府的支持，尽快成立由中医药、卫生、人力资源社会保障、食品药品监管、军队卫生等部门参加的提升工程领导小组。国家五部门也将组织对各省(区、市)目标责任书年度目标完成情况和重点项目执行情况适时开展督促检查，开展基层中医药服务情况信息统计和动态监测。为了保障提升工程的实施，国家有关部门将启动包括加强基层医疗卫生机构中医药科室建设、中医药设备配置、中医药人员配备和培训、中医药适宜技术推广以及县级中医医院基本条件建设、中医重点(特色)专科建设和信息化建设等在内的7个重点项目;同时，在国家和地方共同实施的村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设中，进一步强化中医药功能建设。

刘谦要求各级卫生行政部门要充分认识提高基层医疗卫生机构中医药服务能力的重要意义，强调要以实施提升工程为着力点，通过提高思想认识，加强部门配合;完善服务网络，搭建发展平台;发挥部门优势，实现政策引导;创新服务模式，提升服务能力，全面提高基层中医药服务能力。

胡晓义要求各级人力资源社会保障部门要求充分认识中医药服务能力提升对促进医疗保险制度平稳发展的重要意义，强调要进一步推进医疗保险制度建设，加大对基层中医药服务的支持力度，同时按照分类推进事业单位改革总体部署，大力支持中医药人才培养和使用。

吴浈分析了加强基层中药监督管理的重要意义，明确提出加强中药质量监管必须坚持规范与打假并重，对各级食品药品监管部门如何做好提升工程相关工作提出了具体要求。

李清杰分析了加强基层部队中医药工作的重要性，详细阐述了基层部队中医药服务能力建设的内涵，明确提出了基层部队中医药服务能力建设的各项任务。

马建中在最后总结时要求，各地要认真做好六位领导讲话和会议精神的贯彻落实。一是要尽快将会议情况和提升工程有关要求向当地党委、政府汇报;二是要在各系统内进一步传达会议精神，学习好领导讲话和相关文件;三是要尽快开展各项工作。

在主会场参加会议的有国家发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、国家食品药品监督管理局、总后勤部卫生部、国家中医药管理局有关司局负责人;各省(区、市)、新疆生产建设兵团、副省级城市卫生厅局分管中医药工作的厅局长，副厅级中医药管理局局长和主管局长，卫生厅局中医处处长、中医药管理局医政处处长;驻京军队各大单位卫生部门和总后勤部卫生部直属单位卫生部门领导;卫生部、国家中医药管理局有关直属单位领导，以及北京市及所辖区县有关单位代表。参加视频分会场的有省、市、县三级中医药、卫生、人力资源社会保障、食品药品监管部门、各级中医医院和部分基层医疗卫生机构负责人，共计3.2万余人。

天津、广西等地区省级分会场在主会场会议结束后，由卫生厅局主要领导马上主持召开贯彻落实会议。