2020以全民健康助推全面小康 ——徐州卫生健康系统勇担使命守健康

◎徐报融媒记者 孟祥 通讯员 谈建荣

2019年，新中国迎来70华诞，在建设淮海经济区医疗卫生高地的路上，奔波着无数徐州卫生人的身影。无论是春夏秋冬，还是白昼黑夜，他们用医者仁心创造生命奇迹；无论是天涯海角，还是近在咫尺，他们用大爱谱写动人诗篇。

回顾2019，徐州卫生健康系统不忘初心勇担健康重任；

展望2020，徐州卫生健康系统牢记使命决胜全面小康。

回首来时路，豪情满胸怀。2019年，全市卫生健康系统牢牢把握高质量发展走在前列要求，保基本、强基层、建机制、筑高地，全市卫生健康事业取得显著成效，人民群众健康水平不断提升。

亮点1 综合医改重点领域实现较大突破

创新开展医疗事业集团改革试点工作。市政府印发实施《徐州市医疗事业集团试点工作方案》，徐州市第一人民医院医疗事业集团正式揭牌并实质运行；稳步推进公立医院综合改革，成立徐州市医院党建工作指导委员会，牵头协调开展三级公立医院绩效考核工作，推行基层卫生人才“县管乡用”制度。

新沂市、丰县公立医院改革获省政府通报表彰，我市医务人员人事制度改革、薪酬制度改革，门诊患者医保报销制度满意度全省第一，全面推进“徐州特色”的紧密型县域医共体建设，全面推进15个紧密型县域医共体（医疗集团）建设，全面推进“成长型”家庭医生签约服务。加强短缺药品信息监测，落实药品短缺信息每月“零报告”制度。严格执行国家基本药物目录管理政策，将基本药物使用情况纳入医疗卫生机构绩效考核范围。

亮点2 区域性医疗服务中心首位度进一步提升

市第一人民医院顺利完成整体搬迁并开诊运营，北区股份制医院基本建成，市中医院新院、市公共卫生中心等重点项目进展顺利。徐州仁慈医院被确认为三级骨科医院，全市三级医院达19家、其中三甲10家。

目前，全市拥有6个国家临床重点专科及建设单位、94个省级临床重点专科。徐州市中医院心血管科（心病科）等5个专科入选艾力彼“2018中国中医医院最佳临床型专科”。市中心医院成为淮海经济区首家与梅奥医学中心签约开展国际会诊业务的医院。举办首届淮海经济区卫生健康协同发展峰会暨淮海经济区麻醉专科联盟成立大会，全市医疗机构已与淮海经济区300多家医院建立医联体，牵头领建18个跨区域专科联盟，初步形成区域医疗保障共建共享的“徐州模式”。今年全市诊疗量预计达6500余万人次，其中外省住院量占30%以上，“到徐州看病”日益成为周边群众的优选和习惯。

亮点3 健康徐州建设迈出坚实步伐

市委、市政府今年将健康徐州纳入各县（市）区综合考核内容。做好国家卫生城市常态长效管理，沛县、丰县、睢宁县创建国家卫生县城顺利通过省级暗访。充分利用爱国卫生月、健康教育宣传月和世界无烟日等主题宣传日，广泛开展健康教育宣传和健康江苏行等大型活动，进一步提升城乡居民健康素养水平。深入推进健康扶贫工程，全面实行“先诊疗后付费”制度，全市建档立卡低收入人口65.5万。

亮点4 大力实施新一轮改善医疗服务三年行动计划

加强预约诊疗管理，全市各二、三级医院均实现与省预约平台转诊预约通道对接，用于基层转诊预约的专家门诊号源接近40%。积极推行多学科联合诊疗模式，大力推进医疗技术临床应用管理，推进日间手术、“三合理”规范落实、抗菌药物合理应用等工作，进一步规范医疗机构及医务人员诊疗行为。

开展“互联网+护理”服务模式试点，加强医院感染管理，积极推进医废管理信息化。进一步提升中医药服务能力，高标准完成34个基层医疗卫生机构中医综合诊疗区（中医馆）建设任务，徐州市荣获全国基层中医药工作先进单位称号，泉山区、鼓楼区、贾汪区获得全国基层中医药工作先进单位称号，睢宁县中医院被确认为三级中医医院。

亮点5 大力推进基层基本公共医疗卫生服务体系提档升级行动

市政府办出台《徐州市基层基本公共医疗卫生服务体系提档升级三年行动计划（2019-2021）年》，力争用三年的时间完成全市基层服务体系全覆盖和提档升级任务。全市124家卫生院通过省示范验收，70%的社区卫生服务中心达到新一轮规范建设标准；设置29个农村区域性医疗卫生中心、4个社区医院，已全部达到二级医院服务能力，其中4个社区卫生服务中心通过省社区医院验收。新建成56个标准化家庭医生工作室。继续开展定向免费农村订单医学生培养招录工作，2019年招录定向本专科医学生254人，其中171人进编，新招录人员位居全省第一位。

亮点6 加快推进基本公共卫生服务均等化

加强重大疾病防控，传染病、地方病、慢性病等各项指标保持较低水平。开展全市疫苗和预防接种安全隐患专项整治，全市210家一般儿童预防接种门诊基本完成标准化建设任务，顺利完成“预防接种综合服务管理信息系统”5个子系统建设任务，全市基本实现疫苗全流程监督、全过程跟踪、全链条追溯。

稳妥实施“全面两孩”政策，落实母婴安全保障工程，加快推进卫生应急规范化建设，老龄健康工作扎实推进，老年“安康关爱”保险覆盖率达76.83%，成功举办首届老年健康节和首届淮海济区老龄产业博览会，两家医养服务中心被推荐作为全国医养结合机构典型经验模式。积极推进法治卫监工作，我市被确定为江苏省医疗卫生行业信用评价首批试点城市，《徐州市现制现售饮用水管理办法》发布实施，为国内第一部规范现制现售水的政府规章。

亮点7 加快推进“互联网+医疗健康”建设

深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民十项行动，实行项目化运作。加强全民健康信息平台建设，全面完成县级平台和各三级医疗机构对接。全面推进“智慧医院”建设“445”工程，大力提升各级公立医院电子病历应用、直联互通、智慧医疗服务等级水平。积极研发试用市分级诊疗信息系统，推进市第一人民医院和铜山区的试点工作，提供实时、协同、直联互通的诊疗服务。

加快推进全市远程医疗协作网组网工作，年内远程影像诊断服务、覆盖所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院，远程心电诊断服务覆盖超过25%的村卫生室。研发和使用区域性便民惠民信息化产品，进一步加强和完善医疗服务“一卡通”工作，健康服务个人终端“徐州健康通APP”上线运行，并被选为2019中国智慧健康医疗优秀成果。加强“互联网医院”建设，建成4家“互联网医院”，在线提供部分常见病、慢性病复诊服务。

蓝图已然绘就，奋斗正当其时。2020年，全市卫生健康工作将牢牢把握高质量发展走在前列要求，认真践行新时代卫生健康工作方针，保基本、强基层、建机制、补短板、筑高地，坚持一个鲜明导向（坚持以人民健康为中心，以维护和促进全民健康为鲜明导向，强化全方位、全生命周期的健康服务），着力实现“两个提升”（提升卫生健康治理体系和治理能力，提升人民群众看病就医的获得感幸福感），深入推进“三项重点任务”（健康徐州建设、深化医疗卫生体制改革、区域性医疗服务中心建设），持续推动“四个无止境”（解放思想无止境、高质量发展无止境、优质服务无止境、党风廉政建设无止境），实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，促进卫生健康事业更加平衡更加充分发展，为加快淮海经济区中心城市建设、建设“强富美高”新徐州、实现第一个百年奋斗目标作出更大贡献。

蓝图1 深入推进健康徐州建设

组织实施健康中国行动。加快实现从“以治病为中心”向“以预防为中心”转变，多形式打造健康科普平台。制订《徐州市贯彻落实健康中国行动实施方案》，实施合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动等15个专项行动。

深入开展爱国卫生运动。全力做好国家卫生城市复审工作，加大卫生镇村创建力度，积极实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动，深入开展“厕所革命”。

突出抓好重大疾病防控和公共卫生。开展全民健康筛查、疾病普查、心理疾病调查，继续抓好疫苗和预防接种管理，加强艾滋病、结核病、乙肝等传统流行重大疾病和各类传染病疫情的监测预警。落实癌症、高血压、糖尿病等慢病早期筛查和早诊早治，扎实推进医疗机构、疾病控制机构、卫生监督机构等卫生应急工作规范落实，提升突发事件、突发公共卫生事件应急处置能力。协调推进饮水型氟中毒病区、高砷地区、水源性高碘地区区域供水全覆盖。

蓝图2 持续深化医药卫生体制改革

加快推广徐州特色分级诊疗制度。落实医联体载体作用，丰富紧密型县域医共体、城市医疗联合体、专科联盟、远程医疗协作网和医疗事业集团内涵，着力打造具有“徐州特色”的“1+4”模式的医联体建设。引导医疗联合体特别是医疗共同体有序发展，深入推进分级诊疗信息系统建设和运用，提升医联体整体信息化水平。以急慢分治模式为重点，以卒中、创伤、胸痛三大中心建设为切入点，以完善分级诊疗配套政策为支撑，推动病人由二、三级医院向基层医疗机构、接续性医疗机构下转病人例数持续增长，实现县（市）域内就诊率达到90%左右。

加快构建科学高效的现代医院管理制度。持续深化公立医院综合改革，组织市一院、市中医院、新沂市人民医院开展省建立健全现代医院管理制度试点工作。有序推进公立医院实行党委领导下的院长负责制，全面开展三级公立医院绩效考核工作，推动开展二级及以下公立医疗机构绩效考核工作。

配合开展医保支付方式改革。全面推行按病种付费为主的多元复合型付费方式，开展按疾病诊断相关分组付费方式。配合开展重特大疾病医疗救助工作。积极落实疾病应急救助制度。

完善药品供应保障制度。巩固完善国家基本药物制度，开展公立医疗卫生机构药品配备使用情况监测分析。完善短缺药品监测预警机制，对临床必需、易短缺、替代性差等药品，采取强化储备、统一采购等方式保障供应。

进一步健全综合监管制度。加强综合监管制度建设，开展监督管理突出问题专项整治，加大对人民群众反映强烈的医疗服务、饮用水安全、公共卫生等问题的整治力度。不断提升“智慧卫监、信用监管”水平，完善卫生健康综合监督信息体系，在公共卫生、医疗卫生领域实现全行业信用评价。

蓝图3 做大做强区域性医疗服务中心

优化优质资源功能品质。加快市公共卫生中心、质子重离子医院建设，积极推进市中医院、儿童医院、康复医院、妇幼保健院新院建设。加快推进丰县中医院、睢宁县中医院、铜山区中医院等一批县级医院工程建设。积极推进吴孟超院士肿瘤精准医学中心、医学高科技创新转化基地、医学与生命科学院士专家联盟等“一站两中心一基地一联盟”建设。

实施国家临床重点专科突破计划。重点支持眼科、麻醉科、急救医学科、心内科、康复科、新生儿科等专科创建国家临床重点专科。加快推进市儿童医院牵头创建国家儿童区域医疗中心。重点建设麻醉、心脑血管、肿瘤等淮海经济区区域性诊疗中心，加快推进市口腔医院联合市中心医院口腔科牵头创建国家口腔区域医疗中心、徐州医科大学附属医院和市中心医院牵头创建国家综合类区域医疗中心建设步伐。实施十三五“科教强卫”工程和中医药传承创新人才培养工程，加快高层次卫生人才引进培养。

加快智慧健康体系建设。全面推进“互联网+医疗健康便民惠民十项行动”，大力推进实施“智慧医院445工程”，有效提高医院电子病历应用、直联互通、智慧医疗服务等级水平，确保5个互联网医院上线运行并取得实效。建立完善医院综合业务信息管理平台，努力实现公立医院信息化绩效考核功能，探索专科联盟信息管理系统建设。

推动区域协同发展。主动对接融入长三角一体化战略，认真落实省市委全域“六个一体化”总体部署，率先实现淮海经济区医疗卫生协同发展。落实《淮海经济区协同发展宣言》有关部署，构建淮海经济区卫生健康事业协同发展机制，组建跨区域医疗联合体，开放远程医疗服务。

蓝图4 积极维护全生命周期健康

全面推进妇幼健康服务。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。完成基层医疗机构妇幼健康规范化门诊建设任务，落实高危孕产妇管理规范，提升急危重症救治服务能力，确保母婴安全。推进妇幼健康信息系统应用，提高妇幼健康工作信息化水平。

不断提升职业健康管理水平。落实《职业病防治法》，加强职业病防治机构体系能力建设，争取将职业病防治工作纳入市政府重大疾病联席会议，单独建立职业病联席会议制度，强化部门协作，健全职业健康监测网络，突出抓好职业病危害隐患排查整治，做好尘肺病等重点职业病患者救治保障工作。

健全完善老年健康服务。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。开展老年精神关爱和老年心理关爱项目，组织65岁以上老年人免费健康体检。加强老年人健康管理，积极推进医养结合，开展安宁疗护试点，做实老年人健康服务工作。开展老年法律维权公益行动，维护老年人合法权益。

促进人口均衡发展。平稳实施全面两孩政策，增强家庭发展保障能力，落实法律法规规定的计划生育奖励扶助政策，做好计划生育特殊困难家庭帮扶稳定工作。促进完善母婴设施建设，完善母婴室管理制度，保障母婴设施的高效安全使用。积极促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，增进家庭和谐幸福。

蓝图5 大力提升整合型医疗服务整体水平

深入实施“卫生强基工程”。落实全省农村医疗卫生服务保障水平提升行动方案，深入实施“徐州市基层基本公共医疗卫生服务体系提档升级三年行动计划”，大力推进“优质服务基层行”活动。加快乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心、村卫生室和社区卫生服务站（家庭医生工作室）的标准化建设步伐。打造一批省、市级基层特色科室，遴选一批省级基层骨干人才。全面开展基层首诊式签约，扩大点单式签约服务覆盖面，重点人群签约率达到60%，建档立卡低收入人口应签尽签。

持续实施新一轮改善医疗服务三年行动计划。所有二级以上公立医院普遍落实临床路径管理、检验检查结果互认等8项制度。推进日间手术、远程医疗、单病种付费、多学科联合诊疗模式，二级以上医院全部提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。强化医疗质量和安全监管，不断完善医院感染管理信息化、科学化监管措施。推进社会动员、院前急救、院内救援三大体系建设，不断提升紧急医学救援能力和水平。

推动中医药振兴发展。实施中医药传承创新人才培养工程，推进基层医疗机构中医综合服务区（中医馆）建设，实现中医综合服务区（中医馆）全覆盖，力争全市30%的村卫生室建成中医阁。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站执业（助理）医师和乡村医生中医药知识与技能培训，到2020年底再培训200人。加强中医特色康复服务能力建设，二级以上公立中医医院2020年底前全部设立治未病科、康复科、老年病科。

蓝图6 持续加强行业作风建设

弘扬崇高职业精神。建立监督激励和考核评估机制，组织开展 “医德标兵、医德之星”、医师节和“中国好医生 中国好护士”等典型选树宣传活动。加强对全系统从业人员反腐倡廉和行风教育，充分发挥警示教育的“治本”作用。

开展行业作风专项整治。严格执行医疗机构内部管理制度，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”。聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的危害群众健康突出问题，着力营造为民、务实、清廉、干事的政治生态。

蓝图7 全面加强卫生健康系统党的建设

始终把党的政治建设摆在首位。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。重点加强公立医院党的建设工作，推动基层党建全面进步全面过硬，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。强化“讲坛讲座”等意识形态阵地管理。

不折不扣抓好市委巡察反馈意见整改落实。认真落实党风廉政建设责任制，主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人责任，班子成员根据工作分工履行好“一岗双责”。根据市委巡察反馈问题，确保提高站位抓整改、精准施策抓整改、常态长效抓整改。

大力提升卫生健康治理体系和治理能力。加强全系统干部队伍建设，建立健全干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。优化《徐州市卫生健康委行政权力事项清单》，推进行政权力运行流程优化和规范化，打造卫生健康系统更加优质的营商环境，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。

只争朝夕，不负韶华。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，徐州市卫生健康委员会将承担新使命、展现新作为，牢固树立“大卫生、大健康”理念，持续深化改善医疗服务行动计划，全面构建现代医疗服务体系，不断增进人民健康福祉，为建设淮海经济区医疗中心而不懈奋斗！