江苏省住建厅厅长周岚:支持亲情养老居住

　　全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚

　　家和万事兴。重视家庭和亲情，是中国人的一大传统。如果子女和父母能够共同或相邻居住，“一碗汤烧好了送过来，还是热的”，无疑有利于解决当前的养老服务问题。昨天，全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚在接受现代快报记者采访时，建议减免相关税费，支持“一碗汤距离”亲情养老居住需求。

　　“中国是高度重视家庭和亲情的社会，几千年的传统形成了尽孝养老是子女应尽责任和义务的社会价值观。”周岚说，一方面，需要加强宣传，推动社会转变观念，形成支持独立养老机构和设施发展的社会氛围；另一方面，更要鼓励让子女与老人共同或相邻居住，照顾赡养老人，支持“一碗汤距离”的亲情居家养老，这既有利于弘扬中华传统文化，也有利于降低政府支持养老的压力，对老人而言，这又是最贴心的照顾安排。

　　据有关部门统计，截至2015年底，中国60岁以上老年人已达2.21亿人，约占总人口的16%。其中，江苏省60岁以上老年人占比为21.36%，已经超过了全省人口总数的五分之一。

　　鼓励子女老人相邻居住

　　值得一提的是，对于“鼓励亲情养老居住”这一建议，周岚代表说自己便有着切身的体会。她说，自己和姐姐还有父母都住在南京，但是三家人住在三个地方，“跟父母住得远，照顾他们不方便，随着年龄的增长，这种感受就越明显。”

　　由自己的经历，周岚想到，如果子女跟父母住得近一些或者一起住，就不存在这样的烦恼了。“比如吃饭就很方便，做一顿饭大家可以一起吃，老人还可以照顾孩子，不会有孤独感，孩子也可以感受到更浓厚的亲情和家庭氛围。”

　　与父母住得远，照顾不方便

　　算笔账

　　通过换房实现相邻居住成本高，建议减免税费

　　买房需缴纳 契税 90平方米及以下 成交价×1% 首套房

　　90平方米以上 成交价×1.5% 首套房

　　90平方米以上 成交价×2% 二套房

　　卖房需缴纳 营业税 未满2年 成交价×5.5%

　　满2年 无

　　个人所得税 成交价×1%

　　正是基于上述初衷，去年全国两会，周岚就提出了打造“亲情养老居住”的概念。相比之下，今年的这份建议更加具体，并提出了更多的操作方式。

　　“据调查，目前许多老人或子女都希望能通过房屋置换实现‘一碗汤距离’的亲情养老居住。”周岚告诉现代快报记者，“但按照现行的房屋买卖税收政策，老人或子女调整住房涉及的交易成本较高。”

　　她还专门给记者算了一笔账：以老人或子女换购一套略超90平方米等面积的住房为例，假设房屋均价都约为2万元/平方米，总房款180万元。按通常先买房、后卖房顺序，买房时是家庭第二套房，需缴契税180万元×2%=3.6万元；卖房时，2年以上的，需缴个人所得税180万元×1%=1.8万元；未满2年的，需缴营业税加个人所得税180万元×5.5%+180万元×1%=11.7万元。合计需缴纳的税收，置换2年以上房屋为5.4万元；2年以内为15.3万元。

　　再以老人或子女卖掉原有一套90平方米、购买“三代同堂”（两老人加上年轻夫妻和一个小孩）175平方米住房为例（按社会平均住房水平人均35平方米匡算），假设房屋均价都为2万元/平方米，卖房款为180万元，买房款为350万元。按通常先买房、后卖房的顺序，买房时，需缴契税350万元×2%=7万元；卖房时，2年以上的，需缴个人所得税180万元×1%=1.8万元；未满2年的，需缴营业税加个人所得税180万元×5.5%+180万元×1%=11.7万元。合计需缴纳的税收，置换2年以上房屋为8.8万元；2年以内为18.7万元。

　　“两个案例均显示，让子女和老人通过换房实现‘一碗汤距离’的相邻居住，房屋交易成本较高。”周岚建议，为在同城市实现子女与老人的相邻居住而换购住房的，等面积置换部分免征或减征相关税收。如对个人所得税，等面积的部分可免征；2年以内的营业税可酌情减征。这样卖掉原有一套90平方米、换购为相邻居住或购买三代同堂住房的，按成交单价2万元算，居民可获得1.8万元个人所得税免征优惠以及一定比例的营业税扣减优惠。

　　周岚认为，支持鼓励“一碗汤距离”的亲情居家养老模式，是推进以人为本城镇化的发展要求。政府虽减少了部分房屋交易税收（主要是个人所得税和未满2年卖房的部分营业税），但同时可以大大释放社会有效需求，契税的税收规模可以较快增长，政府支持养老机构和养老事业发展的压力也可大大降低。

　　好消息

　　今年江苏13市将打造两代宜居的“亲情住宅”

　　“一碗汤”的距离，是父母与子女居住的理想状态。

　　而江苏多部门正在推动试点，今年13市将打造两代宜居的“亲情住宅”。相对于减免税费鼓励亲情养老居住而言，适老住宅则是从居住条件本身，为子女和老人共同或相邻居住提供硬件保障。

　　在此前省住建厅与民政厅召开的会上曾透露消息称，今年江苏将探索打造适老住区，要求全省13个市至少启动1个新建适老住区和1个既有住区适老化改造试点项目。“眼下常州、扬州在先行打造试点，今年我们也准备召开建设试点现场会。”周岚透露。(郑春平、鹿伟)