土地续期问题应尽快制定统一规定（问政）

——访中国民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明

本报记者 徐 隽

　　近日，浙江温州部分住宅土地使用年限到期，居民需要再缴纳30万元才能“续期”的消息引发人们对土地使用权期限的关注。

　　我国物权法第149条第一款规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”该规定制定的背景和过程是什么，续期是否需要审批，是否需要再次缴费？记者采访了参与物权法起草的中国民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明。

　　记者：物权法起草时，您作为全国人大法律委员会委员，参与了第149条的反复讨论。制定这条规定的背景和过程是怎样的？

　　王利明：物权法最初几稿并没有规定自动续期，但全国人大法律委、全国人大常委会法工委在后来组织的调研中发现：我国沿海一些城市土地使用权改革比较早，最初土地批租的期限比较短，有的住宅建设用地使用权都已快到期。当时《城镇建设用地使用权出让和转让暂行条例》第40条明确规定：“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用权证，并依照规定办理注销登记。”许多地方提出，到期之后，是否会影响到房屋所有权的保护？于是法律委组织了专门的讨论，并在物权法向全社会征求意见稿中增加了目前这一规定。

　　记者：住宅建设用地使用权的续期是否需要报政府部门批准？

　　王利明：所谓自动续期，就是指住宅建设用地使用权到期以后，不需要到政府有关主管部门申请办理延期手续，就可以自动延长。就住宅建设用地来说，到期之后，要求建设用地使用权人办理延长手续，操作起来确有困难和不便之处。因为现代社会，房屋所有权大多采取建筑物区分所有的方式，小区内部的住户众多，难以都到政府部门办理延长手续。尤其是，如果申请办理延长手续，而无法获得批准，其房屋所有权就无法获得保护，这也是老百姓特别担忧的问题。因而，物权法规定自动续期，实际上就许可了其自动延长。另外，自动续期还可以避免因申请审批等环节而产生的费用和成本。

　　记者：关于住宅建设用地使用权续期是否收费的问题，物权法立法是什么态度？

　　王利明：在讨论过程中，对于是不是自动续期，大家的意见比较一致，没有太大分歧，分歧主要在于自动续期要不要收费，争论很激烈。

　　但后来法律委向全国人大常委会报告提出，收费问题以后再规定，所以该条确实回避了这一问题。物权法最终并未对此作出规定。这主要是因为该问题关系到广大人民群众切身利益，需要慎重对待，毕竟当时住宅建设用地使用权到期的情况还很少，问题还不突出，还有时间对此问题做进一步深入研究，然后在此基础上做出合理规定。

　　记者：一些地方政府正在研究制定关于续期收费问题的文件，究竟如何做，应该由哪里说了算？

　　王利明：关于收费的问题，涉及老百姓基本财产权，属于基本民事法律的内容，应当由全国人大制定相关规定，或者授权国务院做出相关规定。这一全国统一的规定应该尽快制定，不能各地自行其是。

　　需要指出的是，物权法第149条的立法目的是保护老百姓的居住权、财产权。即便立法机关制定全国统一的续期收费规定，也不应把收费标准制定过高，更不能与出让等同。如果老百姓交不起续期费用，就相当于变相剥夺了老百姓的财产权，不能体现立法本意。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月27日 17 版）