江苏成东部沿海审批事项最少省

 今年政府工作报告指出，一定要让企业和群众更多地感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。新一轮行政审批制度改革以来，江苏紧紧落实中央部署要求，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，用更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，转变了政府职能，激发了市场活力。

【实践样本】

政府主动当好“店小二”

工业应税销售1047.78亿元，在南通9个县（市、区）第二个突破千亿大关，这是如东县去年经济发展的一份“成绩单”。“通过持续优化营商环境，把好项目、好人才留在了如东。”全国人大代表、如东县委书记潘建华坦言，越是经济调整周期，越要深化改革，提高服务效能。

去年9月，中国工程院院士毛炳权、蹇锡高等到如东考察，对石墨烯产业快速发展取得的成绩予以高度肯定。依次排开的6个新产品吸引了专家的目光，其中，与当地传统手套产业融合研发的新产品——石墨烯纤维手套，让人感知到新兴产业的良好前景。“发展新兴产业，企业要承担很大风险。”潘建华介绍，政府及时设立产业引导基金，出台新产品推广应用政策，不仅改造提升传统产业，还吸引集聚众多关联企业。

近年来，已有17家世界500强企业落户如东，本土民营企业发展态势良好，这是南通持续推进政府职能转变的一个侧影。“政府服务好不好，民营经济是‘晴雨表’。”全国人大代表、江苏亚萍集团董事长陆亚萍体会很深，“民营企业大多规模小、抗风险能力弱，对政府服务、市场环境最敏感”。

以办证为例，南通针对“办照容易办证难”“准入容易准营难”问题，在市场准入、投资建设等重点领域推行“一枚印章管到底”，企业设立登记时间和投资建设项目审批时限大大缩短。南通市人大常委会决定，将每年5月23日定为“企业家日”，市委、市政府每年都会表彰南通杰出企业家、南通名企名品名人和创新创业创优人物。“政府的鼎力支持和坚强保障，就是我们民营企业家迎难而上、砥砺奋进的信心。”陆亚萍表示。最新数据显示，民营经济贡献了南通60%的经济总量，16家企业跻身全省民营企业百强，在13个设区市位居第二。

围绕“提速、增效、降本、惠民”，南通市以相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革和政务服务综合标准化建设三大国家级试点为抓手，持续深化“放管服”改革，推动了全市经济社会持续健康发展。“十三五”开局之年，南通地区生产总值增长9.3%，增幅位居全省第一方阵，分别高于全国、全省平均水平2.6和1.5个百分点。

【全省纵览】

东部沿海审批事项最少省份

最近，位于镇江新区、总投资30亿元的力信能源科技公司加紧建设，预计6月份进入批量生产。“去年6月签约，7天完成外资核准，4个月实现一期试生产、二期土地挂牌。”公司总裁侯小贺对审批效率连连点赞。

在镇江新区行政服务中心，16个部门和单位进驻，318项审批和便民服务事项可在窗口办理，部分事项还可以在网上完成，实现“不见面”审批。“不见面”既是镇江的率先探索，也是全省的努力目标。前不久，省委省政府出台进一步深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力18条意见，核心是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。

“新一轮行政审批制度改革以来，江苏在全面取消224项非行政许可审批事项基础上，去年又分两批取消下放行政审批事项193项，总计取消下放709项。”省编办、省审改办主任俞军介绍，江苏成为东部沿海审批事项最少省份，提前完成本届政府取消下放1/3以上行政审批事项的目标。

按照中央部署要求和省第十三次党代会确定的奋斗目标，江苏正在以深化“放管服”改革为核心，统筹推进综合执法、经济发达镇、省直管县、事业单位分类改革等全方位改革，加快实现“一枚印章管审批、一个网络管服务、一个平台管信用、一支队伍管执法”。

江苏的改革探索，李克强总理先后6次予以高度肯定：去年5月，两次对我省开展相对集中行政许可权改革试点作出批示和表扬，要求推广南通等地经验；11月，先后对常州探索投资建设项目审批“五联合一简化”、宿迁工业类产品生产许可制度改革批示肯定；12月，对江苏出台的“审改18条”作出批示；今年2月，对江苏率先完成省市县三级权力清单标准化工作批示肯定。

中央领导的肯定坚定了江苏深化改革的信心，省委省政府将行政审批制度改革摆在突出位置，多次召开专题会议部署，省委书记李强、省长石泰峰亲自推进。“审改18条”与“创新40条”“富民33条”紧密联系，体现了江苏深化改革的“新思维”——市场化思维，让市场决定配置资源；包容性思维，对新生事物鼓励创新、审慎监管，提供试错空间；服务思维，当好“店小二”、营造好环境；开放思维，在更大范围集聚共享资源。

改革成效怎么样、发展环境好不好，企业和群众的评价最权威。“在深入开展‘问诊于企’‘问需于企’基础上，正在开展‘问政于企’调研，听取企业和群众对审批、监管、执法、服务方面的意见建议，进一步为企业‘松绑’、为市场‘腾位’、为群众‘增利’。”俞军介绍，今年6月底前，各市、县（市、区）和国家级开发区要确保实现“3550”的阳光高效审批模式，即3天内注册登记、5天内获得不动产权证、50天内取得施工许可证，实现审批再提速。

【专家点评】

先行先试体现担当作为

“我曾在江苏工作多年，调回北京不到一年，亲身见证了近年来江苏全面深化改革取得的成绩，在江苏期间也参与制定和实施了金融领域的一些改革举措。”全国人大代表、中国人民银行营业管理部主任周学东深有感触地说，“长期以来，江苏发展取得的成绩得益于改革；着眼未来，江苏实现更好发展和率先发展，依然要通过改革增添动力。”

面对发展存在的问题，江苏省委省政府领导指出，唯有改革才是具有长效作用的“深刺激”“强刺激”，要将行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓。“这充分体现了江苏对改革工作的高度重视，对改革意义的深刻理解。”周学东说。

“江苏的‘放管服’改革进展良好，在全国都是领先的，企业和群众获得感很强，取得了阶段性成效。”周学东特别指出，在改革推进过程中，江苏不仅将中央部署要求不折不扣落实到位，还结合省情实际先行先试，为全国探索出一批可复制可推广经验，体现了一以贯之的担当精神。(黄 伟 陈月飞)