四套“组合拳”打造江苏“放管服”改革升级版

 昨日，省编办、省审改办启动“家家到”走访活动，深入13个设区市、96个县（市、区）推动贯彻落实省委省政府最新部署、进一步深化行政审批制度改革，指导完善各项改革方案。这是继“问诊于企”“问需于企”“问政于企”后开展的第四次大调研，旨在推出我省“简政放权、放管结合、优化服务”升级版方案，在更高起点更深层次推进改革。

2014年以来，我省以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为系统架构推进“放管服”改革，取得阶段性成效，有效解决“一长四多”等问题。为进一步增强百姓和企业获得感，按照“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”的目标，需要适时推出新的改革方案，实现更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”。

编制公布新“五张清单”，更加彻底“放权”——

制定“企业投资项目省级部门不再审批清单”，首批不再审批事项53项；组织市县编制“不见面审批事项清单”，南通提出不见面审批事项713项，镇江提出首批不见面审批事项177项；在国家级开发区实行一层全链条闭环审批，形成“国家级开发区全链条审批赋权清单”，初步梳理赋权事项220项；制定“经济发达镇赋权清单”，提出赋权事项451项；修订权责清单，健全依据权责清单追责机制，增加“追责情形”和“免责事项”。

全面推行“不见面审批”，实现“3550”目标——

“不见面审批”不只是网上办，而是作为全省普遍的制度安排。在全省范围推开“不见面审批”，具体路径是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。省级层面出台“不见面审批”实施方案，力争8月底前全省实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”。

积极探索县域“集成改革”，形成改革整体效应——

为解决改革碎片化问题，在宿迁、江阴等地开展“放管服”集成改革试点，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，逐步形成符合新发展理念、便利企业创业创新和群众办证办事、保障“生态优先绿色发展”的行政管理体制机制，构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。

深化简政放权环境评价，持续优化营商环境——

围绕“3550”目标，借鉴世界银行对营商环境的评价方式，对全省各设区市、市（县、区）开办企业、获得施工许可、办理不动产权证情况进行评价，推动各地对表找差、补齐短板，进一步激发市场活力。

“全省上下推动改革的主动性、自觉性越来越强，合力推进‘放管服’改革的氛围越来越好，各地各部门正在细化‘升级版’方案。”省编办、省审改办主任俞军介绍，四套“组合拳”是降低各类交易成本尤其是制度性交易成本的重要抓手，今年下半年将陆续见实效。（黄 伟）

来源：新华日报