利剑亮新招 安徽巡视让震慑常在

 一轮巡视进驻，有人欢喜有人忧；一轮巡视过后，总有些问题被晒出，总有些干部被查处。

晒出的问题不一而足——

某县粮食局被一名普通党员职工为首的黑恶势力左右把持十多年，四任书记、局长任其摆布；某省属企业领导班子部分成员连续5年大年三十到寺庙烧头香；某国企党委主体责任不到位，巡视整改重形式轻内容，一些问题的处理大事化小、小事化了，严重存在“雨过地皮不湿”现象……

查处的“虎”“蝇”遍布全省——

巡视进驻前多年没有查处一起大要案的池州，被省委巡视组揪出了原市委常委、开发区党工委书记张权发这样的“大老虎”；震惊全国的“小官巨贪”、淮北市烈山区烈山社区原党委书记刘大伟，也是在省委巡视过后被拿下。

阚相华、曹勇、程瀚、程效先、杨德林、王亚非、何根海……对关注时政的安徽人来说，这一连串的名字也许都不陌生，他们的“落马”，都是省委巡视发现并移交的问题线索。

党的十八大以来，安徽省委主动对标中央巡视工作新要求，持续深化政治巡视，探索创新巡视“新招式”，把巡视“利剑”打磨得愈发锋利，政治“显微镜”和“探照灯”作用进一步彰显，为我省深入推进全面从严治党作出了突出贡献。

“剑”锋所指 全覆盖不留死角

巡视是党内监督的战略性制度安排，也是反腐败斗争的一柄利剑。巡视全覆盖，是以习近平同志为核心的党中央向全党全社会作出的庄严承诺，也是全面从严治党的必然要求。

“巡视监督要对地方、部门、企事业单位全覆盖。”2014年1月14日，在十八届中央纪委第三次全体会议上，习近平总书记首次提出巡视全覆盖要求。

彼时，九届安徽省委任期将半，巡视全覆盖任务艰巨。省委及时订规划、排工期、抓进度，提质量。2014年，省委常规巡视组增加至8个，2015年，增设4个专项巡视组。在保证质量和效果的基础上，仅2015年全年各巡视组驻点巡视达250天，巡视108个单位（地区），是过去两年总和的1.5倍，单年度完成九届省委40%的巡视全覆盖任务。

2016年9月6日，安徽省委书记李锦斌履新伊始即明确要求，要充分发挥巡视“利剑”作用，高质量完成九届省委巡视全覆盖任务。截至2016年10月省委换届前，九届安徽省委共开展14轮巡视，实现了对306个对象（包括51所高职高专院校）的巡视全覆盖，对6个省辖市、2个县和5家省属企业进行了巡视“回头看”。

这是安徽省委第一次实现一届任期内巡视全覆盖。

通过巡视，共发现被巡视单位党组织问题6314个，领导干部问题线索6177个，涉及厅级干部583人、处级干部1916人。根据巡视移交的问题线索，给予纪律处分1734人，组织处理223人，移送司法机关451人。

新一届安徽省委继续深入推进巡视工作，省委主要负责同志对巡视工作7次发表讲话、10次作出批示。

今年2月底至4月底，十届省委展开首轮巡视，8个省委巡视组对宁国市等22个县（市、区）进行常规巡视，并对省环保厅和安徽出版集团展开机动式巡视。巡视发现被巡视党组织问题503个，领导干部问题线索411件，其中县处级以上干部问题线索169件。

巡视利剑，“剑”锋所指，“剑”无虚发。

“有的地方领导干部与不法商人长期勾肩搭背，搞利益输送，形成畸形政商关系”“有的单位‘山头’林立，‘圈子文化’根深蒂固，‘裙带风’盛行”……这些都是十届省委首轮巡视发现的问题。最近，省纪委公布的广德县原人大副主任王志良和宁国市原人大常委会副主任余平两起案件，也是来自十届省委首轮巡视移交的问题线索。

据了解，从2017年到2021年，省委巡视采取板块轮动的方式，先从地方到国企、再到省直和高校，将再次实现一届任期巡视全覆盖。目前，十届省委第二轮巡视已经撤点结束。

“剑”法各异 新打法精准放矢

2014年11月15日，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在我省安庆市召开部分省委书记座谈会，指出安徽可以先行先试专项巡视。

省委迅速组建4个专项巡视组，于2015年年初首轮正式进驻省司法厅、省水利厅、皖西学院和皖北煤电集团开展专项巡视。

2016年，在推进常规巡视的同时，省委4个专项巡视组采取“一托二”的方式展开专项巡视。当年，省委瞄准监管容易边缘化的高职高专院校，将其单列出来，集中巡视，并责成部分省辖市委和省直厅局党组（党委）组建34个巡视组，省委授权相关省辖市纪委书记或省直厅局纪检组长担任巡视组组长，对全省51所高职高专院校进行巡视。这种巡视方式在全国尚属首次。

我省巡视新打法层出不穷，出“剑”更加灵活，安徽人敢为人先、先试先行的品质在巡视工作中展露无遗——

探索常规巡视与专项巡视相结合，同步推进，试点巡视组“一拖N”巡视方式，加快巡视步伐；

对同地区、同领域、同系统的巡视对象优化组合、集中扫描；

开展巡视“回头看”，对6个省辖市、2个县和5个省属企业“杀回马枪”。

2016年底，新一届安徽省委在全国率先开展机动式巡视试点。省委成立两个机动式巡视组，对数月前刚被常规巡视过，但整改后“群众反映仍然强烈、问题尚未见底”的池州学院和安徽职业技术学院展开机动式巡视。

“巡视组又来了”，出其不意，发现问题线索11件，池州学院1名正厅级干部和多名处级干部也应声落马。省委巡视办主任刘苹认为，打破时间和轮次限制的机动式巡视，其优势在于机动灵活、让人摸不着规律，“让所有单位都形成一种利剑高悬、震慑常在的压力”。

我省机动式巡视试点工作，也得到了中央巡视工作领导小组的充分肯定。

双“剑”合璧 巡视巡察一盘棋

创新没有止境，永远不变的是变化。十届安徽省委前两轮巡视，采取“常规巡视+机动式巡视”工作模式，创新建立“一联动两巡视三检查”巡视监督模式，其中的“一联动”，即省市县巡视巡察“三级联动”。

我省创新推行的省市县巡视巡察“三级联动”，是指在巡视县（市、区）期间，被巡视地区所在的各省辖市至少派出1个巡察组，每个县（市、区）至少组建1个巡察组，在省委巡视组的统一领导下开展工作，向省委巡视组负责。在十届省委已经结束的两轮巡视中，均践行了省市县巡视巡察“三级联动”模式。

省市县巡视巡察“三级联动”既充分发挥了巡视权威和巡察属地优势，又妥善解决了巡视笼罩不到、巡察权威不够的问题，实现了“全域化、全景式”扫描，也推动巡视发现问题立行立改。在“三级联动”模式下，巡视组可以利用巡察组前期成果，通过巡视也为巡察组提供了线索，为后期深入巡察打下了良好基础。

在创新实施巡视巡察“三级联动”的同时，我省16个省辖市党委已全部开展巡察工作，成立巡察领导小组和巡察办，其中7个市委巡察办明确为党委工作部门，105个县市区全部建立了巡察制度，基本形成横向到边、纵向到底的巡视巡察网络监督格局。

据统计，截至目前全省市县党委共巡察基层党组织4927 个，发现“三大问题”22337个，发现违反“六项纪律”问题25753 个，根据巡察移交的问题线索，立案3833 件，党政纪处分3824人，移送司法305人，有力地强化了基层党的领导、党的建设，使全面从严治党要求在基层落地生根。

对症下药 袪“病”总在巡视后

“巡视生命力在于成果的运用”，巡视起作用，关键在整改。省委“五人小组”听取巡视情况汇报时，每次均认真研究巡视成果的运用，对重要问题的整改提出明确意见。

安徽省委实行巡视整改问责，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，被巡视地方和单位的党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）将被问责。九届省委巡视某省辖市后，该市纪委拖延不办巡视移交线索，省委对市纪委领导班子作出“改组式”调整，新班子上任后，巡视移交的50件处级干部问题线索很快得到办理。

2016年，针对中央巡视“回头看”反馈的3类9项20个问题，省委逐一对应制定整改方案，明确76项整改任务，以及问题清单、责任清单和制度清单，向174家单位党委（党组）一对一下达整改任务，实行挂图作战、对号销账。当年6月，根据中央巡视“回头看”反馈意见，省委部署开展“酒桌办公”、滥发津补贴、基层党组织长期不换届、党费缴纳不规范等四个专项整治。

2016年10月至2017年2月，我省在省直机关和高等院校开展“管党治党宽松软问题”专项治理，共查摆各类问题3812个、制定整改措施11060条、修订完善制度4139项。党的十八大以来，针对省委巡视发现的共性和突出问题，我省开展了包括“管党治党宽松软问题”专项治理等12次全省性或系统性专项整治，3次集体约谈被巡视党组织主要负责人。

2017年6月30日，在省管干部违纪违法案件通报会暨省委巡视整改任务推进会上，省委巡视工作领导小组组长刘惠、副组长邓向阳分别向十届省委首轮巡视县（市、区）所在的12个省辖市主要负责同志面对面交办了巡视整改任务和领导干部问题线索清单。7月，又分别召开省辖市巡视整改暨巡察工作情况南北片区汇报会，层层传导压力，深入推进巡视成果运用和市县巡察工作。

（记者 陈多润 通讯员 吴祚麓 王泊滔）

来源：安徽纪检监察网