十九大江苏代表谈社会治理创新:彰显民生情怀

 党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。出席十九大的多位长期从事社会治理工作的江苏代表表示，社会治理创新是新时代提出的新要求，而打造共建共治共享的社会治理格局，说到底是为了更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需求。

按按刷刷，折射社会治理新变化

“从早晨一睁眼，到晚上睡觉休息，老百姓的上学、买菜、健身、看病等诸多方面，都应该一件事情一件事情考虑好、做好。这也是社会治理的最主要目标，让老百姓有获得感。”十九大代表、东台市委书记陈卫红说，从按一按、点一点、刷一刷这些细微的动作，就能看出社会治理正在发生变化。

说到“按一按”，陈卫红介绍说，东台利用“互联网+”建立了远程会诊、影像诊断、临床检验、心电诊断、消毒供应等“五大中心”，村里的卫生室可以随时通过系统呼叫到城里的医院，病人的影像、心电图等检查资料，可以通过网络统一汇集到城里的医生那里，农村病人也可以第一时间得到城里高水平的就诊服务。东台还建成“掌上医院”，老百姓按一按手机键，就能通过客户端或微信公众号实现预约挂号、选择专家、在线支付、查询检查检验报告等，远程医疗实现城乡全覆盖。

快捷式智能化的服务能够很好地体现社会治理的水平，“点一点”就是其中的生动表现。“东园生活”是东台首款社区综合服务平台，在这一平台上，社区居委会不仅可以实时发布各类公告、政策资讯和其他各类信息，而且能够聚合社区各方力量为居民办实事、做好事，居民点击平台，就能享受快捷的社区服务。

“刷一刷”，则是行政审批制度改革后政府办事效率提高的体现。陈卫红说，如今当地市民、企业申请工商执照，到自助机上就能完成，8月底江苏首张自助办理工商营业执照就是在东台出现，“在自助办照一体机上按提示输入从业地址、范围、出资数额、联系方式等信息，不到10分钟就能领取到工商户营业执照。市民办理社保卡，也能自助办理，用身份证刷一刷，几分钟内就能办结”。

“家门口饭碗工程”造福居民

“社会治理对基层而言，最大的难点在于如何调动居民参与社区治理的积极性。”十九大代表、扬州市广陵区曲江街道党工委副书记、文昌花园社区党委书记郑翔表示，这几年文昌花园社区之所以从全市最大、问题复杂的拆迁安置小区，转变成为全国和谐示范社区、全国文明社区、全国创先争优先进基层党组织，正是共建共治共享的结果。

文昌花园社区党委通过以党组织为核心、多元主体共同治理的“一核多元”模式，建立多方共同参与的社区治理委员会，变社区居民和利益相关方的被动参与为主动参与，解决涉及居民利益及社区建设中的各类问题。

文昌花园社区建立之初特殊群体多、困难户多，“我们当时主要依托各种层面的载体，比如慈善超市发放基本生活用品，但这种救济只是基础，社区更关注困难群体的个人价值，特别是对失地农民、下岗职工，要让他们自食其力得到报酬，给予生活的尊严。”郑翔说，他们推出“家门口饭碗工程”，既介绍工作又开展技能培训。

社区党委为居民联系可以在家进行的手工加工工作，居民既可照顾家庭，也能获取一定报酬，获得了群众欢迎。“家门口饭碗工程”后来发展成为“家门口饭碗服务社”，发动社区党员中的致富能手带动就业，服务社社员灵活选择在家工作或去工厂上班。现在，“家门口饭碗”稳定安排了260多名居民就业，社员人均收入也由每月1000多元提高到近3000元。

网络化治理解了“老大难”

“我们仙林街道33平方公里，有4500多名外国人、3所高校的17万老师和学生，还有4300多名拆迁农民，大小驻街单位1786个。各类新老矛盾纵横交织，既有农牧场改制、征地拆迁等历史遗留矛盾，又有失地农民困难帮扶、大病救助、上岗就业等现实矛盾，还有城市管理、环境保护、拆违控违、群租房管控、安全隐患整治，以及物业、业委会、开发商、业主之间的矛盾等城市化新兴矛盾。”十九大代表、南京市栖霞区仙林街道党工委书记孙金娣的介绍，让记者感到了社会治理的复杂性。

“我们认为基层社会治理不能‘自拉自唱’‘一厢情愿’，不能‘剃头挑子一头热’，必须不断创新。”孙金娣说，他们从抓党建责任制入手，创新网格化机制，把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。依托网格化，发扬“钉钉子”精神，一个单位一个单位走访服务，一个单位一个单位征求意见，把所有单位、居民与街道社区聚拢在一起。

仙林街道还优化了党组织设置，建立“1+3+N”党组织架构，在一级网格设立党委，下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合（两新组织）党支部，按照楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等分类，设立若干个功能型党小组。目前，街道共下辖10个一级网格党委、34个二级党支部、106个功能党小组。每月由网格负责人牵头召集，驻街单位、居民代表在一起商量事情、推进工作。物业、业委会、居民、开发商三天两头吵架，他们实行社区、业委会、物业负责人交叉建设，有事共商量。

“这几年，我们取消了社区经济指标等20项任务，每个社区逐年递增为民服务资金，让社区有精力、有资源、有能力为群众服务。还把每一个党员干部的姓名、照片、联系方式、服务承诺等，统一制作党员公示牌，在所在网格内的驻街单位、小区楼栋上墙，接受大家监督。”孙金娣说，在不增加编制、不改变职级的基础上，对街道29个内设科室进行优化重组，成立基层党建、科技创新等10个“功能型”服务办公室，每个服务办公室与1个社区捆绑负责1个一级网格，如此，街道所有工作都纳入了网格。（黄阳阳 陈洁 陈月飞 汪晓霞）

来源：新华日报