城市重生的徐州逻辑 ——资源枯竭城市的转型之道

徐州，这座城市曾因煤而兴也因煤而困，资源枯竭一度背上沉重的生态包袱。党的十八大以来，深感环境之痛的徐州努力践行新发展理念，城市涅槃变革，迎来由“黑”变“绿”的生态逆转。

2017年12月，习近平总书记在这里考察调研时，指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”。

由沉寂而重生，古城徐州经历了怎样的自我革新?从树枯地竭化身成绿意盎然，实现了怎样的生态再造？其治理逻辑为资源枯竭城市转型提供了怎样的路标指向?

由滞向兴的城市重塑

新中国成立后，“百里煤海”徐州累计产煤10亿吨，作出重要贡献。工业结构、百姓生活，皆以煤为源、延展生发。

然而，随着煤炭枯竭，曾经的支柱产业式微，化工、冶金等工业，结构偏重、产能过剩；空气污染，土地塌陷；基础设施滞后，城内存有大量工矿区。

1882年起掘井建矿，最多时超过250座，采煤塌陷区和采石宕口，成为徐州的“生态疮疤”。

与同类资源枯竭城市一样，徐州走到了转型关口。党的十八大以来，徐州匡正发展理念，迎来城市重生。

用创新发展破城市之困。

云龙湖畔，徐州科技创新谷里活力十足。

在软通动力公司，轻点“智慧城市运营管理平台”，生态环境监测、跨境电商贸易等城市17个维度内容，跃然屏幕之上。

“谷”里的国际大学创新联盟淮海国际创新中心，为全球青年人搭建平台，志在打造全球最大跨境孵化中心。

徐州的代表性企业徐工集团，不久前以“超级移动起重机创新工程”再摘中国工业大奖。在这个被誉为工程机械技术“珠峰之顶”领域的突破，使得中国位列三个能自主研制千吨级超级移动起重机的国家。

“过去的粗放发展碰上了天花板。”徐工集团董事长王民说，企业在行业断崖式下滑时仍加强研发，建成全球四大研发中心，自主掌握了4000吨履带吊等一批世界先进核心技术。

目前，徐州已建成省级以上创新平台200多个，大中型工业及规模以上高新企业研发机构达700多家。创新，成为走出城市困局的重要动能。

用绿色发展解城市之痛。

挖土造田、挖湖造景，徐州面积最大、沉降最严重的采煤塌陷地，摇身变成潘安湖国家湿地公园，湖水清澈、草木茂盛。

将生态包袱化为生态资源，徐州对成片的采煤塌陷区、工矿废弃地和采石宕口实施生态修复，城市绿化覆盖率达43.6%，人均公园绿地17平方米。

往日“一城煤灰半城土”的徐州，山城相依、山水相连，尽展“一城青山半城湖”的风采。

曾经的挖煤工徐刚，3年前筹备潘安湖婚礼小镇，现今年接待约10万人次、收入过千万元，许多外出打工者也纷纷回乡从事乡村旅游。

从空中俯瞰徐州，城在林中，房在绿中，人在景中，青山碧水、绿树繁花，俨然江南风姿。

绿色发展消解了城市痛点，国家生态园林城市、全国森林城市……一张张新名片，不断“认证”徐州的新形象。

用开放发展化城市之难。

地处苏鲁豫皖交界，没有强大地缘引力，看似能级不显。徐州以开放理念，重寻城市方位，迎来新格局。

打开视野，找准坐标：徐州南靠长江经济带，北望京津冀，东临沿海开发，西近中原经济区。

“徐州要不断摆脱‘地市级思维’和传统‘苏北意识’，卸下老工业基地‘包袱’，勇于打破梯度转移、跟随发展的路径依赖。”徐州市委书记周铁根说。

随着被国务院明确为淮海经济区中心城市，这里着力打造区域经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”。

建设更高能级城市。靠前对接国家、省重大规划，打造“米”型高铁枢纽和“亿吨大港”，新设淮海经济区产业投资基金……

完善城市功能品质。快速路系统和3条地铁正在建设；增强医疗等供给，住院的外埠病人过3成；改造提升户部山等历史文化街区……

再造结构的城市变革

城市重生，源于凤凰涅槃式的结构再造。

多年来，徐州坚定推进产业、生态、城市“三个转型”，促生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

由低到高，力推产业结构升级，将存量与增量有机结合。

华美热电厂的曹庆华多了个身份：淮海大数据部部长。这家扩建于庞庄煤矿旧址的企业，利用关闭矿井后的闲置土地、安全电源等优势，建起了淮海大数据中心，已有华为等企业入驻。

不远处，九里湖湿地公园环境优美，前身正是大片采煤塌陷地。其所在的泉山经开区，还建设起现代物流园等园区。

2016年底，市区最后一座矿井关闭，一个时代的标志成了记忆。徐州近年重点培育形成装备与智能制造、新能源、集成电路与信息和通信技术、生物医药大健康4大新兴主导产业集群。

春节后，创维创始人黄宏生的新能源车基地开工，计划形成30万台的年产能。他盛赞徐州与当年的深圳类似，外来人口涌来创业，他也想做这里的“新移民”。

电子级多晶硅材料，集成电路的关键基础材料，我国长期依赖进口。去年在江苏鑫华半导体公司成功量产，补上了“中国芯”材料和工艺的关键短板。

如今，徐州高新技术产业产值是10年前的18倍，新兴产业占规模以上工业产值近4成。

标本兼治，促成生态结构质变，由向自然索取到与自然共生。

相当长时间，“黑”“灰”是这座城市的主色调：输出煤炭电力，留下2万多公顷塌陷区；长期开山采石，7成山体遭严重破坏。

徐州把生态再造作为振兴转型的核心标志，财政持续投入，坚决淘汰、转产环保不达标企业，主城全面淘汰燃煤锅炉。

徐州自然资源部门负责人说，矿区综合整治，科技支撑非常关键。他们不断攻关，恢复土壤生态调节功能，拓展了生产、生活和生态空间。

在实施了小南湖等80多个塌陷地治理的贾汪区，形成了塌陷地复垦、生态修复、景观开发等五位一体的综合整治模式。

水是生态之源。翻开水系图和地形图，可以发现，因高滩地阻断，徐州三个水系的河流多不连通，长年无法清淤补水。徐州用3年多时间，推进水系贯通、活水畅流、清水进城，实现了“一汪碧水通全城”。

“徐州的水活了起来、清了起来、美了起来。”徐州市水务局局长卜凡敬说，很少人想到，这里是江苏首个国家水生态文明城市。

改头换面，重塑城市风貌，促形象美化与功能优化协调统一。

每周五，车淑芹都和邻居们到小区的活动中心排练舞蹈。6年前，这里还叫小朱庄，500多户拥挤在低矮的自建房里，环境脏乱。

过去的徐州，带有典型工矿城市特征。大量工矿区、棚户区和黑臭水体，犹如城市面部的片片黑斑。

这几年，徐州完成数千家工矿企业关停和退城进区，通过引导企业将研发设计等留在城区，腾出的土地布局商贸、金融等现代服务业，有效避免城市产业空心化。

这几年，徐州改造了4000多万平方米棚户区、整治600多个老旧小区，实现改善民生、调整结构、提升形象“一举三得”。

前不久，徐州获得“联合国人居奖”。联合国人居署执行主任特别代表姆西西说：“徐州根据时代和环境不断调整、改变、适应的韧性，正是近年来我们大力提倡的一种城市发展能力。”

凝心聚魂的城市坚守

把脉徐州城市重生的轨迹，不难看出其鲜明的治理逻辑：践行以人民为中心的发展思想，以久久为功的韧劲持续转型，用奋斗实干的姿态敢做善成。

城市发展，能否让社会各阶层分享，考量执政者的智慧。

金龙湖宕口公园，退休教师李中阳健步如飞。自从破败采石场被云梯瀑布、步道绿地取代，老李经常来健身。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。在山水之间休闲娱乐，成为徐州人的新生活方式。

市区云龙湖沿岸整治后，近湖一律不建住宅，更多发挥文化体育功能，让全体百姓共享；新增10亩以下土地，全部建成园林绿地；公园实施敞园改造，全部免费开放。

生态再造，更带来“绿色产业”。从“挖煤贾汪”到“旅游真旺”，百姓换了活法。“好生态就像绿色银行。”马庄村村民、中药香包非遗传承人王秀英说，好多村庄组建了香包合作社，带领群众致富。

睢宁县高标准集中居住社区，让农民住上设施齐全的新房；铜山区的“厕所革命”，让乡亲们“方便”更方便……2018年，徐州安排75件实事,把500多亿元投向养老、公共交通等民生领域。

城市转型，能否让蓝图一绘到底，凸显执政者的担当。

资源枯竭城市转型是世界性难题。徐州干群深感破坏性开采与传统路径之弊，始终把老工业基地全面振兴，作为发展主线。

这些年，徐州的领导班子换了一任又一任，但振兴转型的追求一直未变，始终发扬钉钉子精神，锚定目标，积跬步至千里。

徐州人说，正是因为坚持不懈怠、不动摇，接续奋斗、久久为功，这里才画出一条步步上扬的曲线，走出具有自身特色的转型之路。

攻坚克难，能否保持奋斗实干精神，彰显一座城市的坚守。

刘开田，这位铜山区吕梁村的老人，26年在贫瘠的石头山上不停种树。山上没土，就用麻袋一袋袋背；石上没坑，就用钢钎一个个凿。

他种下600亩山林，留下一笔精神财富。徐州环城多山，多数寸木不生，当地以两次“进军荒山”行动，实现荒山绿化全覆盖，开创石灰岩山地造林的范例。

这种坚忍不拔，正是徐州人奋斗实干的写照。

徐州干部说，一手攻坚生态，一手经济发展，城市转型仍在持续，阵痛在所难免。

“一马当先的勇气，跃马扬鞭的速度，马不停蹄的毅力，马到成功的效率。”马庄村民鞭策自己的“马庄精神”，形象表达着徐州转型的坚定姿态。徐州的城市重生，也为全国老工业基地和资源枯竭城市提供了转型示范。

新华社南京4月19日电