徐州市首次对营商环境建设工作开展专项巡察
◎徐州日报全媒体记者 邬政
今年是我市营商环境建设“提升年”。为推动各项重点任务落到实处，市委第十轮巡察将对营商环境建设工作进行专项巡察，这也是我市首次开展专项巡察。本轮巡察着眼政治监督，服务中心工作，深入查找优化政务服务环境、投资开放环境、要素供给环境、创新创业环境、诚信法治环境、人文生态环境等方面存在的突出问题，督促压实主体责任、推动政策落地、深化对标创建、推进问题解决，倒逼政治生态净化和干部作风转变，为建设淮海经济区中心城市和“强富美高”新徐州创造良好环境。
围绕八种方式 巡察全面覆盖
本轮专项巡察范围为各县（市）区营商办（10家），市级机关涉企服务重点部门和单位（29家）。巡察时间为2019年7月18日至8月28日，每家单位10天左右，县（市）区驻点时间20天左右。各巡察组根据营商环境专项巡察特点，将重点采取8种方式开展巡察。第一种方式是组织自查，根据中央和省市委对优化营商环境的决策部署和要求，坚持问题导向，聚焦对标创建，指导相关部门围绕营商环境评价指标体系推进情况和营商环境“建设年”“提升年”各项重点任务落实情况、存在问题、原因建议等方面开展自查自纠，并形成自查报告。第二种方式是搜集信息，商请市纪委监委（党风政风监督室、信访室）、市两办、市营商办、信访局、政务办（12345政府服务热线）等单位提供有关营商环境方面的信访举报和问题情况，形成巡察重点内容。第三种方式是查阅资料，重点查阅责任单位贯彻落实营商环境建设各项政策的情况。第四种方式是谈话了解，对照自查报告和已掌握的问题线索，有针对性地开展个别谈话，谈话对象为责任单位分管领导和相关处室负责人。第五种方式是延伸调研，联系商会、协会、企业法人召开座谈会，重点调研企业是否了解相关政策、政府为企业服务还存在哪些问题、进一步优化营商环境的意见建议等情况。第六种方式是问卷调查，区分企业、群众设计不同类型的调查问卷，对企业问卷调查通过座谈会一并组织，对群众问卷调查通过走访政务大厅、服务窗口现场发放。第七种方式是明察暗访，组织力量专门进行明察暗访，了解真实情况。第八种方式是受理信访，指定专人负责接收群众来信，逐一登记，及时移交处置，在政务大厅设置联系信箱，巡察组安排专人定期收取。
聚焦六大领域 着力破解难题
本轮专项巡察立足政治巡察，突出“专”的特点，围绕“六大环境”“八大专项行动”开展重点巡察，聚焦六大重点领域，发现问题，查找原因，研究对策，促进发展。
聚焦政治站位，重点检查是否深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神；是否认真贯彻中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，中办、国办《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，优化营商环境“1+10”文件、《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》《关于大力优化营商环境的工作意见》《关于建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制的意见（试行）》《关于支持民营经济健康发展的若干意见》等中央和省市关于营商环境建设的一系列方针政策。
聚焦责任落实，重点检查党委（党组）是否发挥总揽全局、协调各方的作用，把营商环境建设作为严肃政治任务，统筹各方资源，在营商环境建设上集中发力；是否对照营商环境建设的相关职责分工，切实发挥牵头或配合作用，强化工作指导、组织推进和督促检查；各级领导干部特别是主要负责同志是否切实担负起第一责任人责任，把营商环境建设作为“一把手”工程，善思善谋、善做善成，一级抓一级、层层抓落实，纪检监察机关是否履行全面从严治党监督责任，构建“亲”“清”政商关系，坚决查处破坏营商环境建设的违纪违法行为。
聚焦作风效能，重点检查是否存在大局观念不强，搞本位主义、地方和部门保护主义，推进改革不积极、政策落地不及时、权力下放不到位，执行政策打折扣、作选择、搞变通，合意的就执行，不合意的就不执行等情况；是否存在以文件落实文件、以会议落实会议，表态多调门高、行动少落实差，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等官僚主义、形式主义问题，特别是针对中央巡视江苏反馈意见整改、省委 2015 年巡视反馈意见整改未有效落实的问题开展监督，对省委 2019 年专项巡视反馈意见整改的方案制定、推动落实情况开展监督；是否存在以政府换届、责任人变更等理由违约毁约，出现“新官不理旧账”“开空头支票”的现象；是否存在庸懒散浮拖、吃拿卡要、乱摊派、利用职权插手市场活动等违规违法行为，特别要注重检查各地各部门是否征询相关企业问题、意见以及处理解决情况。
聚焦组织建设，重点检查党委（党组）是否加强基层党组织建设，围绕中心，服务大局，做到抓党建强保障、优服务促工作；基层党组织能否充分发挥政治引领作用，进行积极正确引导，让多元市场主体信党、亲党，敢于向党组织说实话、讲实情、交实底；地方、部门、单位是否紧密结合实际，不断增强党组织在新经济组织、新社会组织和青年中的吸引力凝聚力影响力，构建完善立体交叉的“两新”组织党建覆盖网；党建工作者是否树牢靠前服务、上门对接意识，主动与经济管理部门加强联系，了解“两新”组织的新情况、新动态，抓好调研，做好政策解读，发挥党建引领作用，推动企业健康良性发展。
聚焦对标创建，重点检查责任单位是否以思想解放为先导谋划营商环境建设，以高质量发展为要求定位营商环境建设，以创先争优为目标推动营商环境建设；是否按照时限要求对照国家、省、市指标体系，借鉴先行地区先进经验，构建完善我市营商环境建设各项指标；是否紧扣企业全生命周期，精准设置我市营商环境建设各级指标，是否对照国家营商环境评价指标体系，积极开展第三方评估，促进各项评价指标明显提升；尤其要重点检查各责任单位对照国家和省指标体系分解落实任务、争创全国一流的目标措施。
聚焦诚信建设，重点检查地方、部门、单位是否主动加强社会信用体系建设，开展政府失信专项整治及拖欠民营企业账款集中整治，建立健全守信激励和失信惩戒机制，及时打击各类虚假广告、失信行为，维护群众切身利益；是否聚焦扫黑除恶专项斗争，深入整顿和规范市场秩序，严肃整治欺行霸市、强买强卖问题，严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要财物、强揽工程、强行供料、阻挠项目进场等妨碍企业正常经营、企业正当权益的违法犯罪行为；是否存在官商勾结、利益输送、以权谋私、失职渎职等行为；是否存在多头执法、随意性执法、选择性执法，导致各类市场主体不能公平竞争的问题。在查找发现问题的同时，注重发现优秀典型案例和敢担当、勇负责、善作为的干部，提振干事创业精气神，为加快实现高质量发展提供坚强政治保障。