着力打造县域治理邳州样板

◎徐报融媒记者 颜子舒

铭记关怀，不负重托。近年来，面对县域治理体系和治理能力现代化这一时代命题，邳州市把习近平新时代中国特色社会主义思想作为实践指南，紧跟新思想、落实新思想，经过不断探索和实践，走出了以“党建+”为统领、以“公共空间治理”为切入点、用“四群”工作法打开通道、用“发展替代”激活发展动能、以开展“三新”实践为载体实现共建共治共享格局的邳州治理新路径，努力实现政通人和、经济发展、社会有序的邳州“治”。

『党建+』：夯实邳州治理政治根基

近年来，邳州市紧扣“党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有根基”目标，一方面深入实施“12345”政治引领工程，聚焦铸魂、固本、育人、干事、发展，抓好党的自身建设；另一方面发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，推动党建工作融入事业发展全过程、各领域，把党的政治优势转化为治理优势。

在邳州城区，通过把党的工作延伸到小区，493个小区建立党支部121个、楼院党小组367个，全面实现组织覆盖和工作覆盖。在乡村，党员主动到支部活动人次由2016年的40万增加到72万，村民到村部活动人次由2016年的330万增加到650万，党员归属感荣誉感和党组织凝聚力向心力显著增强。

两年前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在瞻仰淮海战役烈士纪念塔时指出，要传承好红色基因，把淮海战役精神发扬光大；在第71集团军某旅“王杰班”视察时，习近平总书记强调，王杰精神过去是、现在是、将来永远是我们宝贵的精神财富。邳州牢记总书记嘱托，坚持把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好，让革命事业薪火相传、血脉永续。邳州不仅是淮海战役最著名的主战场之一碾庄镇所在地，还是王杰精神的发源地。邳州市引导广大党员干部当好王杰精神的坚定传承者和自觉践行者，赋予王杰精神新的时代内涵，做到一心向党守初心、敢做善成担使命、对标先进找差距、崇尚实干抓落实，让王杰精神在新时代绽放新的光芒。

『公共空间治理』：找准邳州治理突破口

邳州市委常委会在一次集体调研中发现，官湖镇新华村通过公共空间治理，盘活公共资产资源，拓宽了集体经济增收渠道，今年1-9月份共清理集体土地255亩，其中盘活废旧厂房45亩，集体经济收入575万元，其中公共空间治理交易额427万元。

在基层，城乡问题的焦点、党群干群关系的堵点、公权覆盖的盲点，以及公众治理主体责任不明、公序良俗失衡等各种乱象和薄弱环节，矛头都直指公共空间分配不公，究其根源在于公权力缺位。邳州市把公共空间的“公共”属性作为出发点，突出党在公共领域的领导核心地位，坚守“为公”初心，推动公权力全面维护公共利益、公序良俗、公平正义和公共环境，以公共空间治理“小切口”做好邳州治理“大文章”，一子落而全盘活，唤醒“公”的意识，汇聚“共”的力量，取得“治”的效果。

在公共空间治理中，邳州坚持推行95%民意社会治理新模式，以公权力维护最大多数人的根本利益；坚持公共空间共建共治共享，推动群众共同行动，构建有偿使用、公众共享等机制，真正还公共空间于公众，让公共收益由公众共享。邳州的“公共空间治理”在全省、全国赢得了赞誉，省委书记娄勤俭、省长吴政隆作出重要批示，要求在全省推广。这是省委、省政府对邳州市公共空间治理工作的充分肯定。陈静表示，要以此为契机，坚定不移把公共空间治理引向深入，面向全省、全国全力打造可复制可推广的邳州经验、邳州样板。

『四群』工作法：凝聚邳州治理群众力量

“大家都提提意见，山上还缺哪些设施？”“在西边建个停车场，在路上不能停车。”“人来多了，车辆增多，我们可以在西边再建个停车场，这个意见提得好。”在岔河镇桥北村新修好的布子山游园亭子内，村党支部书记董伟正在召开党员群众代表座谈会，倾听大伙对新游园广场建设和维护的建议意见。

布子山游园的建成，是桥北村系统化运用听讲干享“四群”工作法，充分发挥党支部凝聚力的具体体现。昔日的布子山上坟头遍地，荒草丛生。通过多次召开党员群众代表会议，听取群众意见和建议，村里决定实施布子山改造工程。改造过程中，党员干部带头搬迁祖坟，群众也都积极配合，近200个坟头，不到一个月全部搬迁完毕。在村党支部的号召下，全村上下齐心协力，村民们有钱出钱，有力出力，只为早日建成布子山游园。桥北村村民周佰鹏说：“党员干部一带头，我们都愿意跟着干。”

推进县域治理，人民群众是主体，党是领导核心和主导力量，概括来说就是“党领民治”。邳州坚持走好新时代群众路线，用好听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享的“四群”工作法，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断赢得群众的了解、理解、信任、满意。正是有了“我是谁”的坚定立场、“为了谁”的价值追求，弄清“依靠谁”，找到力量源泉，中国共产党才赢得了人民群众的拥护支持，凝聚起强大的前进力量。要加强党群干群的互动互通，以共享引领共建，以共建实现共享，不断增强群众的责任意识和共建意识，组织好人民的力量，发挥好人民的力量，让人民群众成为县域治理的主体。

『发展替代』：筑牢邳州治理经济支撑

“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山。”两年来，总书记的殷殷嘱托犹在耳畔。邳州市坚持“工业立市、产业强市”战略，深入践行新发展理念，坚持发展上去污染下来，以发展替代摆脱传统路径依赖，一方面，坚定不移推进“工业立市、产业强市”，精准对接徐州市“765”计划，扎实推进“2040”重大项目，大力实施新兴替代、规模替代、绿色替代，把主导产业做大规模、提升质效，推动生态保护和产业发展双赢。另一方面，坚持用工业化理念推进土地规模经营，大力实施规模替代、绿色替代、品牌替代，提高村级集体经营性收入，激发乡村振兴活力，释放更多发展红利。

通过实施规模替代，在工业方面，今年1-9月份，邳州境内企业新春兴销售收入46.56亿元；沂州销售收入41.85亿元。在农业方面，全市村集体规模经营土地10.19万亩，实现集体和村民双增收。2018年村均集体收入68.6万元，84个村集体收入超百万。今年1-9月份全市村集体经营性收入2.61亿元，村均53.17万元，同比增长37%以上。

『三新』实践：弘扬邳州治理社会正气

邳州践行“三新”系列活动的开展，历经3年，取得了环境优化、经济发展、社会进步的综合效应。“三新”实践，不仅改变了群众的生产生活条件、思想观念、行为方式，群众的文明素养、幸福感和获得感也在不断提升。投资28亿元的“棚改工程”，使老城区变为创建文明城市的新亮点；珠江大沟也从昔日的“龙须沟”变成了今天的景观河；中浙广场也从原来的脏乱差变成了今天的示范点。机动车按箭头指示方向整齐入位，非机动车按指定区域停放，车头一致、摆放整齐的“邳州式”停车成为城市的靓丽风景线。城市内涵显著提升。“绿肺工程”和“清流工程”的实施，打造“推开窗户是花园”的风光，构筑了“城在林中、人在景中、美在绿中”的宜居空间。

随着“三新”宣传的不断深入，“三新”活动的持续开展和先进典型的示范带动，广大市民的城市主人公意识持续增强，文明素养显著攀升。2019年元宵灯会接待市民达58万人次，国庆花会接待市民达56万人次，现场都是秩序井然、整洁卫生，文明守礼的新习惯、共建共享的新民风正在内化为邳州人的共同追求、自觉行动。群众自发成立桃花岛公园义务“保洁队”、文明巷义务“巡逻队”、姚庄村老党员义务巡逻队等社会自发组织，维护城市卫生和公共空间治理成效。文明卫生的新习惯、共建共享的新民风已内化为邳州人的共同追求、自觉行动。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。今年4月份，邳州召开全市文化大会，引领全市上下增强文化自觉、坚定文化自信、实现文化自强，深入开展新时代文明实践，放大4台主题晚会、1台柳琴戏、3个文体活动“4+1+3”文化品牌效应，以文化的祥和之风化解社会戾气，形成“养成新习惯、塑造新民风、共建共享新邳州”的“三新”实践生动局面。

邳州“治”

政通人和、经济发展、社会有序

通过治理新路径，邳州“治”出了新气象。

政通人和。紧跟新思想，落实新思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实中央和省市委部署要求，始终保持意志统一、行动同向、步调一致。全市党员干部以党的思想引领民心、以坚守初心呼应民心、以秉公用权赢得民心，真正实现党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有根基。

经济发展。“工业立市、产业强市”发展战略牢固确立，“两主三特四重一港”10个园区竞相发展，新兴产业爆发增长、绿色产业持续升级；承包地、宅基地“两块地”的规模经营效益充分释放，村集体和农户实现“双增收”，群众沉甸甸的获得感、满满的幸福感、感受得到的安全感持续增强，人民对美好生活的向往不断变为现实。

社会有序。公序良俗得到全面维护。社会主义核心价值观深入人心，“八义四德”文化品牌不断放大。公共意识得到全面树立。群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力持续增强，文明素养不断提升。公平正义得到全面彰显。全市干群法治意识不断增强，社会风气向上向善向美，形成崇德向善、尚法守制、安定有序的生动局面。

不忘初心方能砥砺前行，牢记使命才能开辟未来。邳州市委书记陈静表示，实践证明，邳州治理新路径符合马克思主义基本原理，其内涵与习近平新时代中国特色社会主义思想高度契合，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在邳州的生动实践。下一步，邳州要以自信坚守初心，用实干诠释使命，让195万干群更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着治理路径坚定不移地走下去，不断总结、完善、坚持，着力打造县域治理的“邳州样板”。

图/邳州市委宣传部