沛县纵深推进『三地一新』新实践 打造苏北高质量发展县域样板

◎徐报融媒记者 刘苏

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。1月3日，沛县县长苏伟在沛县第十七届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》表示，沛县将紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，深入推进“三地一新”新实践，坚持以改革开放为动力，不断深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展安全生产专项整治，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力打造苏北贯彻新发展理念、推动高质量发展县域样板。

提质转型强支撑

奋力推动产业发展能级新跃升

坚持“工业立县、产业强县”不动摇，聚焦优势主导产业，着力提升关键核心技术“内核”、夯实产业基础能力“地基”、强化产业链“骨架”，构建支撑高质量发展的现代产业体系。打造高质量优势产业。聚焦先进制造业，围绕“五大百亿级产业集群”，做足延链、强链、补链文章，不断争创主导产业领先优势，厚积新兴产业蓬勃后劲，焕发传统产业生机活力。

扩大高质量有效投入。把招商引资作为第一工程，坚持“好”字当头、“优”字为先，推动招商引资向招商选资转变，集中精力、集中资源招引一批科技含量高、投资强度高、财税贡献高的优质项目，全年力争新签约亿元以上项目 100 个。 把项目建设作为第一支撑，以年度投资 203 亿元的 7 大类 130 项重大产业项目为牵引，更大力度抢占产业发展制高点。把科技创新作为第一动力，加快实施大规模技术改造。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，加快“机器换人”“企业上云”步伐，为产业转型添薪蓄能。

培育高质量骨干企业。支持骨干企业领航发展，支持企业兼并重组、快速成长。在“入园、降耗、增效、提质”上做文章， 坚持培大育强与上大压小并进，努力在纺织、铸造、塑编、 灌排等传统产业领域，打造更具竞争力和集聚优势的领军企业。大力支持民营经济发展，点对点帮助民营企业解决实际困难，推动民营企业坚守实业、做强主业，提升竞争力。

建强高质量平台载体。把“3 个 50 万”标准化厂房建设作为优化产业发展布局、提高园区承载能力的关键举措，创造要素聚合优势，缩短项目建设周期，促进产业规模发展，加快形成“1+1+8”协同发展的生动局面。

开放创新增活力

纵深营造动能集聚转换新优势

坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以更坚定的改革 更深层的开放，更有效的创新，着力破除体制机制障碍，全面提高区域经济整体活力和竞争力。

释放改革潜力。以开创性思维，深化审批、土地、金融 等关键领域改革，着力探索更加符合沛县实际的创新举措。“放管服”改革再深化，力争年内政务服务大厅审批时间全市最短。“标准地” 提升土地资源配置效率，开展闲置低效土地专项清零行动，确保年内消化批而未供地 800 亩、盘活存量建设用地 1500 亩、城镇低效用地再开发 700 亩。“试验区”提升金融协同创新水平，创新运用“产业+基地+担保+基金”投融资模式，扩大政府产业基金投资范围和规模，助推乡村振兴和先进制造业基地建设。

激发开放活力。加强与徐州综合保税区、淮海国际陆港对接，在东西双向开放的内陆型中转枢纽建设中，不断拓展开放平台功能、提升开放合作层次。坚持高质量“引进来”与大踏步“走出去”并重，鼓励支持恒辉编织等有条件的企业合理布局境外产业链。积极培育外贸新业态新模式，创建国家级电子商务示范县。

增强创新能力。聚合创新源头活水，发挥企业主体作用，提升企业技术创新和整合创新资源能力，培育壮大一批科技型企业和高新技术企业。发挥创新人才支撑，把人才作为第一资源，坚持引资、引智、引技联动，精准引才、用心留才、聚力育才，新引进高层次人才 40 人以 上，新增专业技术人才 4300 人。

人城境业相融合

精心打造滨湖公园城市新典范

牢牢把握更高品质美好生活这个重心，以美丽宜居城市创建为牵引，进一步构建绿脉泽沛格局，优化景观建筑风貌，传承泗水龙城文脉，塑造公园城市的“形”“质”“魂”，让沛县成为居住者乐享、远行者牵挂、路过者留恋、创业者向往的魅力滨湖公园城市。

以绿色生态的尺度丈量城市的高度。把微山湖、大沙河作为城市的生态基底，按照“一湖四轴五廊”的生态布局，不断提高规划的前瞻性、引领性，构建湖城相依、城景相融，城市建在公园里的基本架构。深入推进“东进、西融、南扩、北连”战略。

以精心精致的态度夯实城市的厚度。坚持精心设计、精致建设，以年度投资 150 亿元的 8 大类 130 项城建工程为牵引，在完善基础设施配套中提升城市品味，在提高城市建筑品质中塑造城市特质，不断提升城市的承载力。

以大汉之源的气度彰显城市的风度。突出以文化城、以文化人，构建多元文化场景和特色文化载体，在城市历史传承中铭刻文化烙印。勾勒城市历史图谱，汲取沛县历史文化资源精髓，发挥高祖原庙、歌风台、大风歌碑、琉璃井、吕布射戟台等遗迹遗存的载体作用，继续做好沽头城遗址发掘保护，推进大运河文化带建设，让沛县历史文化脉络更加清晰。

三园建设再深化，加快形成苏北大美乡村新样板

以“两带四区”建设为引领，全力抓好年度投资 37 亿元的 6 大类 50 项乡村振兴重点项目，持续深化“农业大花园”“农村 大公园”“农民大乐园”建设，不断满足群众产业融合生产美、 秀丽宜居生态美、幸福和谐生活美的期盼，奋力书写乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴新画卷。

精心勾勒农业“大花园”工笔画。着眼农业供给侧结构性改革要求，用更加细腻精准的手法，以湖西“稻渔小镇”、魏庙“味稻小镇”、沛城“花果小镇”、敬安“辣椒小镇”、河口“牛 蒡小镇”、张寨“葡萄小镇”、鹿楼“果蝉小镇”、安国“西瓜小镇”等 8 个“花园农业”样板为引领，不断优化农业产业布局， 构建更加彰显沛县特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

重彩绘就农村“大公园”写意画。把打造生态宜居美好家园作为农村建设发展的关键，围绕杨屯“地矿融合”生态发展模式、五段“全域整治”环境提升经验、鹿楼千秋集“田园乡村” 集中居住样板、大屯安庄“都市城郊”休闲体验示范和安国刘邦店“大汉寻根”古村复建探索五种典型，量体裁衣、分类推进，努力走出一条以集中居住拓展发展空间、以环境提升促进乡村转型的新路子。

挥毫泼洒农民“大乐园”水墨画。着力推动“三乡工程”， 培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农民生活更富裕、 精神更富足。聚力强村富民增收，坚持因村施策、分类指导，通过资源开发、资产经营、产业发展、服务创收、股份合作、联合发展等多种增收路径，实施村级集体经济“18 万+”计划。

聚力攻坚补短板，坚决夺取全面小康收官新胜利

把打赢三大攻坚战作为决胜高水平全面小康的关键，突出群众最关注的民生难题，以不胜不休的信心决心，补短板、强弱项，扎扎实实跑好全面小康“最后一公里”。

全方位强化兜底保障，巩固提升脱贫攻坚成效。牢牢把握“全面性”“高水平”两个基本点，对照“两不愁、三保障”， 强化社会救助等兜底保障措施，着力消除因贫失学、因病致 贫返贫等现象，落实“一户一策”长效稳定脱贫机制，确保脱贫攻坚实效。

硬举措推进污染防治，全力做好环境民生答卷。聚焦群众对天蓝、地绿、水清美好生活环境期盼，坚决打赢蓝天、 碧水、净土三大保卫战。

高水准办好关键实事，尽力满足美好生活期待。对照高水平全面建成小康社会目标，聚焦教育、医疗、卫生、养老 等群众反映强烈的领域，全力办好 9 大类 60 项民生实事，更好满足人民群众期待。着力办好人民满意教育，年内新建改建幼儿园 30 所、中小学校 10 所，提升改造幼儿园 14 所，新招聘教师 1100 名。着力提高卫生健康服务水平，实现看病就近、负担减轻和服务优质。加强公共体育设施建设，开展全民健身活动，打造武术、技巧赛等有影响、有特色的赛事品牌。着力构建养老服务体系，加快敬老院转型升级，新建社区居家养老服务中心 20 个，城市标准化居家养老服务中心覆盖率达到 80% 以上，15 分钟居家养老服务圈基本建成。

本版图片：徐报融媒记者 孙井贤 摄