“四位一体”显威力 ——疫情防控与城市运转并行的“徐州路径”

  ◎徐报融媒记者 汪辉 吴云

  突如其来的新冠肺炎疫情，仿佛给城市按下了“暂停键”，叫停了人们的匆匆步履，打乱了城市的运行节奏。

  这是一场大战，更是一次大考。它催逼我们与病毒赛跑、全速前进，用实实在在的行动力，赢得战“疫”主动权，在社会治理体系和治理能力的重大考验中交出经得起检验的答卷。

  去年9月，徐州市委市政府出台《关于推进“四位一体”社会治理体系建设的意见》，提出“构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障‘四位一体’的社会治理体系，全面提升社会治理社会化、法治化、系统化、专业化水平”。由此，徐州的市域社会治理加速迈入现代化进程。

  在这场胶着的疫情防控阻击战中，在实现“双胜利”的进程中，“四位一体”社会治理体系正在发挥不可替代的积极作用。

  ■党建为统领

  “召之能来，来之能战，战之能胜”

  “疫情不退，我不退！”“我是党员，让我来吧。”“国家有难，我将临危而上，勇践使命！”

  危难时刻显本色，大事难事看担当。

  在这场疫情防控的硬仗中，率先冲到一线的人们中，共产党员的身影随处可见。以党建为统领，在全市各区、街道、社区布控的应对疫情的天罗地网中，每位党员都成为一个牢不可破的结点。

  疫情发生后，云龙区委组织部第一时间发出倡议书，号召广大党员“向支部‘报到’，做抗击疫情的中流砥柱！”200余个基层党组织，5000余名党员迅速响应，55家区直机关单位（部门）党员干部分成9个包挂联系小组，深入街道、社区开展志愿服务。全区重点岗位党员干部全部取消春节休假，迅速进入战时状态。快速充实到卡口执勤、人员监控、后勤保障等工作岗位，成为“顶梁柱”。

  在泉山区抗“疫”前线，由机关党员组成的123支抗疫先锋队，以机关科级正职干部为队长，所在部门或分管科室党员干部为队员，个个佩戴党徽，人人当好“三员”，分赴基层社区抗“疫”作战。天山绿洲二期出现我市首例新冠肺炎确诊病例后，天山社区“第一书记”、区人大常委会办公室主任杨绍刚带领人大机关党员迅速到达该小区防控一线，与社区工作人员一道看守“危情楼”，随物管人员一起清理卫生。

  2月5日，鼓楼区委组织部向辖区党员发出“红色集结令”，号召全区18000多名党员按照组织关系和居住地，于2月7日前全部到所在网格支部、社区党组织报到。以“召之能来，来之能战，战之能胜”的战斗精神，树起疫情中屹立不倒的红色旗帜。“集结令”发出后，一夜之间就有9000多位党员踊跃报名。

  铜山区委组织部除发出《致全区各级党组织和广大党员的倡议书》外，2月3日，迅速从党费中划拨专项资金350万元，支持基层党组织开展新冠肺炎疫情防控工作。2月7日，在全区机关党员中开展“社区吹哨、党员报到”活动，要求区直各单位除保留必要的值班留守人员外，一律到居住地所属街道、社区参与防疫防控工作。

  “疫情不退，我不退！”这是铜山区利国水利站党支部书记、利国村驻队干部厉恩伟在接到防疫任务后，立下的誓言。2月6日，他因劳累过度倒在了新冠肺炎疫情防控第一线，生命永远定格在了44岁。

  “国家有难，我将临危而上，勇践使命！”1月28日，徐州交警支队三堡公安检查站指导员司元羽向三堡党支部递交了请战书。2月12日，连续奋战16天后，司元羽突发心源性心脏病，倒在了工作岗位上，年仅47岁。他生前曾对同事说：“可惜咱们不能去武汉，咱们能做的，就是把身后这座城守好。”

  “我是党员，让我来吧。”当天山绿洲新冠肺炎患者的孩子需要有人陪护前往医院时，天山社区28岁的工作人员郭琼挺身而出，钻进救护车将孩子送往医院。

  一名党员，一面旗帜；一个岗位，一种精神。山河激荡英雄气，此身凝聚民族魂。有这样一支队伍，这场硬仗，我们能赢！

  ■德治为先导

  寒冬中，徐州人彰显力量与温度

  无论怎样的风雪，总有人为你撑起温暖。前几天的一场大雪，让徐州各式各样的“雪中坚守者”刷了屏。他们，传递了徐州此刻最温暖的情感：守护。他们中，许多人是志愿者。

  在社会发展和治理中，展现治理效能和温暖体验的还有一种推动枢纽——道德。关于德治，徐州市委市政府出台的《关于推进“四位一体”社会治理体系建设的意见》中明确提出：全域推进新时代文明实践中心（所、站）建设，引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉遵守和维护社会秩序，充分释放德治在教化人心、凝聚力量、社会治理中的正能量。

  在这场严峻的疫情面前，我们也看到了德治的强大力量。四处奔走穿着红马甲的志愿者、踊跃捐钱捐物的爱心人士，成为一线抗“疫”人员的有力后盾，成为冬日徐州中的一股股暖流。

  “辛苦了一天的你，请打开音频，让湿润充满力量的声音洗去一天的紧张疲惫。”“我在这里，我愿意倾听你……”在鼓楼区为社区工作者建立的公益群中，志愿者们每天晚上都会送上春风般的抚慰。这是鼓楼区针对奋战在抗“疫”一线的社区工作者启动的“你守护社区·我们守护你”心理防疫助力项目服务内容之一。

  新冠肺炎疫情来势汹汹。鼓楼区率先发出志愿服务倡议，依托新时代文明实践中心，动员包括心理专家、党员、鼓楼榜样等在内的广大志愿者，走上抗“疫”志愿服务的第一线。采取“一对一”服务方式，为确诊家庭、隔离家庭和受疫情影响难以工作的低收入群体，提供必要的物资帮扶和心理疏导，以他们的凡人善举，凝聚起战胜疫情的强大力量，共克时艰。

  寒风中，在泉山辖区的每个小区出入口，都能看到这样“一抹红”。他们守在小区出入口，详细登记出入人员和车辆信息，耐心劝说居民不要随意外出，温馨提醒居民佩戴口罩，一遍遍进行消杀工作……他们有个共同的名字：新时代文明实践志愿者。

  湖滨街道湖东社区新时代文明实践站站长徐玲，接到疫情通知后，第一时间联系了辖区从武汉回徐的居民，询问身体和生活状况，叮嘱他们不要出门，自我隔离。除了每天电话询问，她带领社区志愿者每天两次对隔离人员所在的楼栋进行消毒，并处理生活垃圾。

  在云龙区机关党员志愿者的带动下，社区青年志愿者、“五老”志愿者、巾帼志愿者等纷纷行动，全区6300多人加入到“志愿者”队伍中，110多名党员群众捐款或捐物到党支部，这些不同年龄、不同群体的志愿者用血肉之躯浇筑起防控“先锋堡垒”。

  针对抗疫物资紧缺，云龙区妇联、共青团、总工会等相关群团组织通过广播、电视、报纸、网站、微信公众号等多种渠道发布募捐倡议，得到社会各界爱心人士积极响应、踊跃参与。

  危急关头显真情，危难时刻见大爱。疫情阻击战打响以来，铜山区各地群众共同应对疫情。柳泉镇柳泉村的权民来到村委会大院，将自己花3000多元新购的一台崭新烟雾机和两套一次性防护服一起捐出；刘集镇村民崔晓洋将5万多斤萝卜无偿捐给市卫健委，支援防控一线的医务和环卫工作者；拾屯街道杨东村村民罗海远、赵玉群、刘波带着2万斤蔬菜来到村委会，同工作人员和志愿者按每人7.5斤标准将蔬菜分包好，并以小组为单位，通知村民分时分段领取，减少人员聚集；棠张镇铁营村村民孟庆伟两兄弟捐出8500斤大米，“让一线人员吃饱吃好”……

  通达电子市场、宣武市场、升辉市场等企业纷纷宣布免一个月房租，在疫情面前，“徐州好房东”的纷纷涌现，让徐州这座有情有义的城市愈发显得温情，也为实现疫情防控和经济社会发展双胜利打下了基础。据不完全统计，截至2月10日，徐州市民营企业捐赠资金4502.23万元，捐赠物资价值约1977万元，各类市场共免除租金共计3880万元；累计达10359.23万元……

  谢谢你，每一个平凡的徐州人！

  ■自治为基础

  群防群控：打的是人力战+智慧战

  自治是基层社会运行的重要方式和依托，不但有利于激发群众的积极性、主动性、创造性，增强社会认同，还有利于减少矛盾冲突，增进社会和谐。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2月10日在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时，对社区采取多项措施，落实防控责任，实现入户排查、重点群体监控“两个全覆盖”等做法表示肯定。他强调，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。

  徐州市委市政府出台的《关于推进“四位一体”社会治理体系建设的意见》提出：“健全村（居）民自治机制，引导各类社会组织积极参与社会治理，深度激发基层社会治理新活力。”党的十九届四中全会《决定》中也提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局，努力让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

  面对疫情，发动各方力量，织密疫情防控网络、群防群治不留死角，已成城市的统一命题。

  徐州各个社区广泛动员，群防群控、严防死守。全市1.6万名网格员穿行在大街小巷，对所在村、社区实行地毯式排查，网格化管理，发出铮铮誓言：“疫情不退，我们绝不退！”

  群防群控，在这场战“疫”中打的绝不仅仅是人力战，更是一场智慧战。

  在泉山区，“大数据+全网格”已然筑起了疫情“防控墙”。2月3日14:30，徐州市泉山区网格化服务中心坐席人员王开发现，城西社区160号楼前有居民聚集，她立即通过网格化联动指挥平台，连线社区第一网格网格员陆建玲，请她前去查看。疫情防控工作开展以来，徐州市泉山区网格化服务中心立即进入战“疫”状态，全区755名网格员、118名网格长、900余名网格信息员均参与到疫情防控工作中，增强了基层群防群控的力量。

  有了智慧网格，阿尔卡迪亚、天瑞华府、民安园等小区居民在疫情防控中更加安心。运用人脸识别，本小区居民可以刷脸进门，外来人员、未登记的车辆均无法入内，有效减少了复核时间，同时能第一时间掌握居民的出入动态。

  网格长阚久云说：“智慧网格减少了严防死守的人工成本，让我们有精力做更多的事情，而且最大程度切断了传染源。”

  鼓楼区丰财街道常住居民近3万户、7万余人，外来人口多、流动性强，给疫情防控工作带来了一定困难。面对疫情，丰财街道实行“1+4+8”创新模式，以社区网格为依托，动员各社区发挥基层战斗堡垒作用，将防控措施落实到户、到人。全辖区所有网格员在巡查过程中，一旦发现可疑车辆、可疑人员，或哄抬物价、聚众闹事、聚集抢购等特殊情况，必须通过手机端向指挥中心上报，指挥中心第一时间派单给各职能部门。

  云龙区津东社区在疫情防控中实行“四包一”，自1月31日辖区出现首例新冠肺炎病例之后，网格员徐烨开始记录她的抗疫日志《故事 抗击新冠肺炎的我和我们》。“2003年非典，我是个孩子，2020年新冠肺炎，我是个肩上负有责任的大人！”“加班数日，我今天第一次把我的行动轨迹写下来。如果我病了，别人也可以有迹可循……”文字真实记录了她和同事们这段时间的生活，有苦有乐，有泪有笑，许多网友为他们点赞：“你们都是无名英雄！”

  在铜山，疫情发生后立即建立起高效组织体系，投入疫情防控专项资金2000多万元，同时加强联防联控，完善区镇村三级联控网络，地毯式管理，全面动员，全面发动。在铜山区汉王镇，34个自然村成立34支疫情防控宣传志愿服务队，充分发挥对人、对地熟悉的天然优势，科学有序地开展各类疫情防控宣传志愿服务活动，织牢疫情“防控网”。三堡街道在每个小区出入口配备至少两名由业主志愿者组成的检查人员，实行24小时检查防控。

  小事不出网格、大事不出镇街。在与病毒争分夺秒的赛跑中，群防群控让一线各个环节增强精细化“治理力”，并转化成实实在在的行动力，为赢得战“疫”主动权打下坚实基础。

  ■法治为保障

  越到防控关键期，越要坚持依法防控、依法治理

  “四位一体”社会治理体系中，法治是不可或缺的保障。疫情防控越是到关键期，越要坚持依法防控、依法治理。在这次疫情阻击战中，如何做到依法防控，如何应对网络舆情，都是极其现实而又棘手的考验。

  自疫情发生以来，泉山区司法局组织机关和14家基层司法所，共103名司法行政干警一直奋斗在抗疫防控一线。干警们因势利导，向少数不理解政策法规的社区居民、外来人员宣传与疫情防控相关的《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《治安管理处罚法》等法律法规，主动化解各种矛盾。

  居民拒绝接受疫情防控检查怎么办？公共场所拒戴口罩、人员聚集、聚众打牌打麻将，棋牌室等经营性公众聚集场所悄悄开业怎么办？群众不配合疫情防控工作的各种行为，是否触犯法律？疫情防控一线工作人员是否有法可依？对于泉山区段庄街道兴南社区的一线防控人员们来说，一本珍贵的“小红书”给了他们“底气”。

  “小红书”的书名是《战疫情 党员在一线——泉山区司法局基层司法所党员一线抗“疫”法律宣传笔记》。这本法律宣传手册由泉山区段庄司法所副所长姚远编写，她负责包挂兴南社区。在多日的疫情防控一线工作中，姚远发现不少工作人员由于缺乏法律知识，遇到群众不配合甚至对抗的行为时，工作很难推进。作为法律专业研究生，她结合自己的专业收集整理相关法律知识编辑成册，并自费印刷了100本分发出去。手册一共14页，包括公共安全、社会管理、经济秩序等十几项条款，图文并茂，言简意赅，大家都称赞“特别实用”。

  云龙区司法局依托78个社区的“法润民生”微信群，及时推送预防感染、抗击疫情、分辨谣言、维护合法权益等相关咨询，引导广大群众养成良好个人卫生和生活习惯，不出门不信谣，增强疫情防控意识，更好地理解、配合、支持政府的应急防控措施，为打赢疫情防控阻击战贡献自己的力量。

  鼓楼区丰财街道利用联动指挥中心的舆情系统，对疫情期间出现的流言、谣言、虚假信息进行监测，做到早发现，早收集，早分析，早传递，提高快速反应能力，及时减少谣言带来的危害。

  铜山区22个司法所全力配合所在乡镇（街道），做好流入流出人员调查、隔离、维护秩序等工作，做好疫情防控工作中出现的矛盾纠纷排查化解工作，尽全力把各种矛盾扼杀在萌芽状态，把问题解决在基层，尽最大可能地消除有碍于疫情防控工作的消极因素，维护社会稳定。

  人民的城市人民建，人民的城市为人民。

  在新冠肺炎疫情抛出的严峻考题面前，徐州打造“四位一体”社会善治体系的努力在逐步显现成效，身处城市中的你我，人人都是受益者，徐州市域社会治理的现代化进程可窥一斑。

  我们也应该清醒地认识到，考验，接踵而至；“疫”战，交锋正酣。疫情防控和复工返乡的双重考验，容不得丝毫松懈；战斗中，我们必须环环紧扣、不掉链子、争分夺秒，排除万难……

  我们每个人都将是这场大考的答题者，惟有每个人都尽到自己的职责，扮好自己的角色，徐州才能奋力夺取疫情防控和社会经济发展的全面胜利。

  我们有信心、有能力，交出一份经得起检验的答卷。