贯彻新思想 打造『三清示范区』徐州样本

  ◎徐报融媒记者 邬政

  “自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”

  “让人民群众真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。”

  这是习近平总书记对全国提出的要求。为贯彻习近平总书记要求，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决践行“两个维护”，扎实推进廉洁政治“三清示范区”建设，山清水秀政治生态愈加清晰。

  党的十九大后，习近平总书记视察徐州市贾汪区马庄村综合服务室时，向干部群众了解我市廉洁政治“三清示范区”建设和基层党建情况，并给予充分肯定。

  ■严管厚爱结合、激励约束并重，让“清正廉洁”成为新时代徐州干部队伍鲜明特质

  “我们将把造福百姓作为最大政绩，始终把群众的操心事、烦心事当作自己的心头事、要紧事。”徐州市委书记周铁根向全市人民庄严承诺，市委率先垂范，坚持为民、务实、清廉的从政理念，树清廉风气，养浩然正气，为全市党员干部放样子。

  市委以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，积极营造山清水秀政治生态，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，系统谋划，一以贯之实施文化铸本、干部清源等“十大工程”，坚持“系统化、一体化、法治化、信息化、专业化”工作路径，着力打造具有徐州特色的廉洁政治“三清示范区”，展开全面从严治党生动实践，取得了明显成效。

  “把‘清正廉洁’鲜明地写在徐州干部队伍的旗帜上”，这是徐州市廉洁政治“三清示范区”建设重要目标之一。“督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，把守责、负责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。”市纪委五次全会作出明确部署。

  各级党组织把管党治党作为主要职责，把加强干部队伍建设作为全面从严治党的切入点，坚持认真较真，全覆盖、重日常、抓关键。市纪委监委按照“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”要求，紧盯“关键少数”，在市直部门开展责任落实大调研、廉政风险大排查、问题线索大起底、廉政档案全覆盖活动，层层传递责任压力。引导广大干部一以贯之把做到“两个维护”、捍卫“两个维护”作为坚守初心之要，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

  “打造‘三清示范区’是建设‘强富美高’新徐州的重要内容，是时代赋予全市各级党组织的新使命，我们坚持战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，树立强烈的答卷意识，持之以恒正风肃纪，积极营造风清气正的良好政治生态。”徐州市委常委、纪委书记、监委主任董向阳介绍。

  全市纪检监察机关坚持一手抓执纪审查，一手抓科学预防，不断深化“惩腐肃贪”工程，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，着重把握内在联系，一案一剖析、一案一整改，深入研究案发规律，把解决问题和建章立制统一起来，今年以来，共发出纪律检查建议和监察建议73件。

  坚持严管厚爱结合、激励约束并重，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用“四种形态”。注重抓早抓小、防微杜渐，针对党员干部苗头性倾向性问题，通过信访监督、函询、谈话、民主生活会说明情况等形式，教育帮助违纪违法的党员干部纠错改过、回归正道。今年1-6月，全市共运用监督执纪“四种形态”处理3864人次，其中运用第一、第二种形态占93.3%，管住“大多数”成为监督执纪常态。

  “对以下违规问题开展专项治理，党政机关及党员干部违规向企事业单位借车使用，长期借用占用换用下属单位或管理服务对象车辆，违规接受企事业单位和个人赠送车辆……”今年7月，市纪委监委向全市发出通知，对党员干部违规借用管理服务对象车辆、违规租用社会车辆等违规配备使用公务用车等隐形变异突出问题开展专项治理，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

  这是徐州市实施“作风养成”工程的一个缩影。开通“四风”问题随手拍，24小时受理群众举报。每逢重要节假日，均出台禁令，划分“雷区”。一整套举措，环环紧扣，招招发力，作风建设成常态、显长效，推动化风成俗、成为习惯，持续擦亮作风建设“金色名片”。

  打造干部清源工程，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”和“带病上岗”。今年以来，市纪委监委办理市管干部党风廉政意见回复29批695人次，对其中19人给予否定意见。同时，积极健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，让广大党员干部想干事、敢干事、干成事，真正做到既干净又干事，汇聚起建设美好家园的磅礴力量。

  ■正风肃纪护航、改革红利释放，助推全国一流营商环境建设跑出“加速度”

  “派出监察员办公室树立为国监察，为党强基，为民服务理念，发挥直面基层的优势，强化监督有效推动复工复产，对企业所在乡镇、街道在项目审批、落地、投产过程中可能存在的吃拿卡要等问题进行全面监督。”市纪委监委组织部门负责人介绍道。

  成立派出监察员办公室是徐州市纪委监委深化纪检监察体制改革，推进国家监察向基层延伸的生动实践，按照地域相近、便于工作、贴近群众的原则，在全市154个乡镇（街道）设置了46个监察员办公室，通过直插基层“贴身”监督，让监督对象切实感受到监督无处不在，不仅解决人民群众反映最强烈的痛点难点，损害营商环境的违纪违规行为也都会被及时发现。

  今年3月，贾汪区监委第二派出监察员办公室赴茱萸山街道督查复工复产情况时，了解到当地一家缆车设备公司受疫情影响，生产原料进不来、工人招不到，致使企业无法建设投入生产。第二派出监察员办公室及时督促当地有关部门对该企业进行帮助，保障了该企业按时建成投产。

  政府有温度，干部有约束，社会有活力，企业有干劲。正是持续开展营商环境建设的不懈努力，在徐州这片热土上，掀起了投资创业、创新创优的热潮。这背后正是徐州市深化“三清示范区”建设，实施“亲清营商”工程的实际成果。市委专题召开营商环境建设大会，出台营商环境建设“1+4”。

  配套文件，持续开展营商环境“建设年”“提升年”“深化年”活动。市纪委监委出台《徐州市营商环境建设责任追究暂行办法》，对破坏营商环境问题严肃问责，开展“政商交往正负面清单”贯彻落实情况监督检查，公开曝光14起负面典型案例，大力弘扬崇商“亲”“清”政商关系，规范政商交往行为，努力打造一流营商环境。

  为检验营商环境建设各项工作落实效果，市委第10轮巡察进行了一次“专项体检”，对29家市级涉企重点部门单位和10个县（市）区营商办开展营商环境建设专项巡察，走访企业227家，查看项目133个，明察暗访43次，深入查找各项问题835个，提出整改意见316个。抓好营商环境建设专项巡察整改落实工作，确保整改意见事事有回应，件件有着落。市政务服务中心根据市委巡察反馈意见对5方面29个具体问题进行了整改，进一步提升了办事效率，各项服务效率走在全省前列。

  “营商环境就是生产力，徐州持续优化营商环境，不断打出‘组合拳’，让商会、会员企业深切感受到审批少了，门槛低了，环境好了。”徐州市南通商会会长仲跻恒深有感触地说。作为营商环境建设的直接受益者，徐州营商环境建设的坚定决心和务实举措，让众多企业家们信心倍增。

  新冠肺炎疫情发生以来，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务成为服务企业、优化营商环境的当务之急。

  全市纪检监察机关聚焦常态化疫情防控、复工复产达产、打好三大攻坚战、基本民生保障，加强监督、保障执行，推动各级党组织抓紧抓实抓细抗疫情、稳经济、谋发展各项工作。开展市县落实“六保”任务专项巡察，对各地各部门贯彻落实情况进行深度透视和贴身体检，实地走访各类企业和单位697家，访谈困难群众346人次，召开座谈会43次，个别谈话859人次，发现突出问题170个。专项巡察重点从市场主体和群众需求出发查找并推动解决问题，聚焦中小微企业生存、特殊群体就业生活等方面情况，对中小微企业税费减免、财政贴息、租金费用减缓免政策落实不到位等问题提出整改意见，进一步推动“六保”政策部署落地落细落实，让政策红利更多惠及每一家企业、每一名群众。高规格开展“六保”专项巡察反馈会，市委市政府主要负责同志会上对抓好专项巡察整改落实工作提出明确要求，坚决消除政策落实中的“堵点”“痛点”“难点”，将专项巡察成果转化为推动经济社会发展新成效，真正把惠企政策转化为经济发展的强大动力。

  在全市国资系统深入开展“一违三乱两高两低”（违反中央八项规定精神、乱投资合作、乱担保拆借、乱选人用人、高息杠杆负债、高价采购、低价处置资产、低价出租物业）专项治理，全面梳理查找国有企业经营管理过程中存在的问题，共排查问题509个，涉及违规资金1.4亿元，梳理廉政风险点954个，制定整改防控措施1163条，修订完善制度204个，以治理新成效推动徐州国有企业高质量发展。

  ■以百姓心为心、深化专项治理，让群众的获得感幸福感安全感更多更实在

  十九届中央纪委四次全会强调要“及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么”，“深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展”。

  全市各级纪检监察机关紧盯群众操心事烦心事揪心事，按照“一领域一专项、一地域一方案”的要求，从“养老院”“小墓园”等入手，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，找准“小切口”，解决“大问题”，以集中整治的扎实举措和实际成效取信于民，切实提升群众的获得感幸福感安全感。围绕查处一批问题、问责一批干部、通报一批典型、健全一套制度、规范一个领域 “五个一”目标，精准发力，重拳出击，推动专项治理取得阶段性成效。同时，深化“嵌入式”监督，坚持“大纵深、全过程、实时、闭环 ”原则，持续优化“会议+谈话、立项+专项、清单+档案、交叉+融入、信息化+大数据”的“5+5”嵌入式深度监督徐州模式。

  今年4月，徐州市纪委监委制定出台《实施意见》，全面实施月度监督清单、重要监督事项交办清单、监督成效反馈清单、季度分析报告“三清单一报告”制度，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”一体推进、同向发力，着力提升监督实效和治理效能，为强化政治监督、做实日常监督、深化专项监督提供有力支撑。

  “监察体制改革以后，监督对象数量大大增加，如果监督部门各自为战，监督的力度、广度、深度必将大打折扣，而且容易造成重复监督、无序监督。必须构建统分结合、协作有序、协同推进的‘大监督’工作格局，做实做细监督基本职责。”市纪委监委党风政风监督室负责人介绍。

  市纪委监委党风室会同派驻纪检监察组成立3个调研组，聚焦教育、医疗、民政等与民生密切相关的7个领域，采取“四不两直”方式深入基层开展调研，着力发现问题。同时，充分运用市委巡察对20个村（社区）提级巡察成果，结合调研情况分析研判，在全市组织实施“2+1”集中整治，围绕保障和改善农村“五保户”生活水平开展农村敬老院资金管理问题专项治理，围绕打造村级廉洁工程、民心工程开展村级工程建设突出问题专项治理，围绕规范中小学课后服务、公益性公墓建设领域等开展专题监督。开展扶贫领域腐败和作风问题“专项治理决胜年”行动，对“四个不摘”落实情况进行督导，全市查处突出问题49起，处理83人，党纪政务处分49人。国家统计局江苏调查总队民意调查显示，2019年人民群众对徐州市全面从严治党满意度达到94.03分，高于全省平均水平。

  ■坚持固本培元、涵养正气清风，以“山清水秀”政治生态谱写高质量发展徐州乐章

  “对标习近平总书记视察徐州重要指示要求，紧扣高质量发展走在前列的目标定位，创造更多徐州经验和典型；发扬淮海战役精神，传承红色基因，发挥三项机制导向作用，营造风清气正的政治生态，开辟徐州高质量发展新境界。”省委主要领导在徐州调研时强调。

  政治生态不是朦胧含混、虚无缥缈的，相反，政治生态恰恰是具体现实的，如同自然生态一样是可透视、可检查的。徐州市围绕打造风清气正的政治生态目标，对被巡察单位政治生态进行精准“画像”，全市累计发现突出问题481个。巡察工作开展以来，十二届市委共组织开展十二轮巡察，市县两级共巡察党组织2411个，实现对镇（街道）巡察全覆盖，共发现突出问题2.8万个，立案1108件，党纪政务处分923人，挽回直接经济损失4.3亿元，“巡察亮剑”工程成效明显。

  政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。这就要对生态环境实时监测、动态管理。

  今年年初，邳州市政治生态监管平台公布全市98家单位和5330名村(居)主职以上党员干部“三清”指标评价结果。3名得分靠后单位责任人和26名排名靠后党员干部被提醒谈话，6名党员干部被“暂缓提拔”，113名党员干部被“取消评先评优资格”，18名镇村干部因违规领取危房改造补助款被严肃处理。

  “政治生态监管平台，就像一台扫描仪，运用大数据可以准确地‘诊断’每一名干部存在的问题，并根据系统开具的‘诊断书’，对违纪违规干部作出恰当的处理。”邳州市委常委、纪委书记、监委主任邱文莉说。

  贾汪区丰富大数据分析运用，新增“政治生态”画像平台，通过“三级五色”预警模式，绘制政治生态面貌。铜山区打造“智慧纪检”网络监管系统，将“十大工程”纳入考评体系，通过考核问责着力营造风清气正政治生态。

  政治文化是政治生态的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。徐州市积极营造勤政廉政、干事创业的良好氛围。    

  徐州是一座英雄的城市，在这片土地上，无数革命先烈抛头颅、洒热血，留下了丰富的红色文化积淀。在全力打造“三清示范区”过程中，市纪委监委紧紧围绕“文化铸本”工程，注重传承并激活红色基因，利用淮海战役纪念馆、王杰纪念馆、廉政教育馆打造遍布彭城大地的廉洁教育基地，挖掘运用优秀传统文化、汉文化资源，打造“汉风清韵”“公勤廉干”等廉洁教育品牌。举办“守初心、书清廉”——“三清杯”书画作品展、艺术党课“汉风清韵”音乐会、编排大型廉政梆子戏《人民的守护》……在举办的各项廉政文化活动中，从领导干部到普通党员，纷纷接受心灵洗礼，身临其境感悟革命前辈的崇高精神和人民力量的伟大，最终内化为广大党员干部的崇高信仰和廉洁自律，并由此催生出干事创业的强大动能。

  初心铸就伟业，使命引领征程。古城徐州，正在开启现代化新征程的绚丽画卷。以更新的角度谋划路径，在更大的领域发挥作用，真正把规划的“定位”变成实际的“地位”。“三清示范区”建设阔步前行，必将书写徐州高质量发展、决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新徐州的新答卷。