汇聚高端要素 打造区域中心

编者按：12月5日，由江苏师范大学和徐州市人民政府联合主办的“”研讨会在徐举行。

来自全国各地的40余名专家学者通过线上线下形式，为淮海经济区中心城市功能完善、首位度提升出谋划策、汇聚力量。与会专家学者从不同角度作了发言，既有思想高度，又有理论深度和实践厚度。本期思想周刊对发言内容进行摘编，以飨读者。

省第十四次党代会上，吴政隆同志参加徐州代表团审议时强调，徐州要更高质量建设淮海经济区中心城市，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。

近年来，徐州以壮士断腕的决心转方式调结构，产业质效不断提升、城市更有品质、生态环境更加优良，从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，实现了经济社会转型发展的“蝶变”。

徐州在“十四五”时期，需要在以下几个方面育新机开新局：

在国家战略实施中找准发展定位。最近《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》提到支持徐州等城市建设省域副中心城市，重点培育发展江苏徐州装备与智能制造产业。

在转型升级中找准产业发展重点。大力突破关键核心技术，着力培育具有国际竞争力的先进制造业集群，不断发展壮大实体经济，新一轮开放（自贸港自贸区）为徐州发展提供了新思路。

在区域中心打造中做大徐州份额。新阶段的改革为徐州发展提供了新机遇，徐州要牢牢抓住发展新机遇，拓展新空间、新基建、新一轮要素市场化，不仅仅需要人才，也要利用好数字要素、新一轮土地市场融合，用新方法做新的事。

一、以建设产业强市作为核心支撑和牵引

在项目建设、产业集聚、创新赋能、企业培育、园区贡献等方面发力突破，加快建设极具竞争力的产业发展新高地，让“产业强”成为徐州发展的显著标志。

要做大规模，形成几个在国际国内具有明显竞争优势的现代产业集群，让“中国工程机械之都”享誉全球。

要优化结构，加快推动产业发展迈向中高端，成为老工业基地和资源型城市产业转型升级的典范。

要加强科技支撑，培育创新企业、打造平台载体、抓好成果转化，促进创新链与产业链深度融合，加快形成以创新为引领的现代产业体系。

要加快数字转型，科学把握信息化与工业化融合发展趋势，大力推动全产业链数据化、智慧化，以数据要素的高效配置赋能产业转型，加快提升企业生产智能化水平，促进产业加速裂变、全面升级。

二、以提升城市发展能级打造区域中心

对于徐州来说，首先，要大力推进传统基础设施建设，积极抢抓长三角一体化建设的重大战略机遇，国家恢复经济市场发展的政策机遇，新冠肺炎疫情催生的市场机遇，推动在建项目提速实施，对冲和降低疫情影响。进一步开拓思路、更新理念，进一步扩大有效投资，培育新的增长点。其次，要加快推进新型基础设施建设，布局一批现代服务业、先进制造业转型促进基础设施，提升城市发展能级，强化工业互联网建设，加快构建现代产业体系。同时，针对新基建与传统基建，要聚焦高质量发展的关键领域和薄弱环节，加快数据中心等新型基础设施建设进度，推动地区交通、能源、信息基础设施的互联互通，加大城乡基础设施补短板力度。

三、新阶段要把相关改革举措落到实处

进一步落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》《深化农村宅基地制度改革试点方案》等文件，牢牢把握住城市群建设与未来城乡要素互动的机遇窗口。

一是力争更多新基建REITs项目在徐州落地。徐州既需要传统基础设施项目稳增长，更需要推进新型基础设施建设强功能。在传统的融资模式很难满足现有资金需求的情况下，基础设施REITs作为一种新型的融资工具，一方面有助于降低地方政府债务杠杆，另一方面为基础设施项目提供增量资金来源。因此，基础设施REITs在徐州率先试点尽快落地意义重大，十分必要。

积极与证监会、发改委等部门汇报沟通与对接，力争更多新基建REITs项目在徐州落地，为徐州高质量发展提供更多项目支撑。另外，在推进基础设施REITs的过程中，应面向海内外加快引进一批有相关从业经历的高水平人才，同时加强人才培养，形成人才梯队。

二是高度重视人口流入和留住人才。人口是一切经济社会活动的基础。几百年来，全球史诗般的人口大迁徙引发了区域兴衰、产业更替和霸权更迭。人口迁移的基本逻辑是人随产业走、人往高处走，工业发展需要集聚，所以工业化带动城市化，人口大规模从乡村向城市集聚。而服务业发展比工业更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二线大城市、大都市圈和区域中心城市集聚。最近，城市之间正在为争夺人才和年轻人而竞争。到2030年大约2亿新增城镇人口的60% 将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝等城市群。因此要高度重视人口流入和留住人才。

要使人才“引得来”，一是树立全球视野和战略眼光，充分利用区位优势主动参与国际人才竞争、扩大人才对外开放，提升人才国际化水平。以规划引人才、以产业引人才、以市场引人才，实现不同类型、不同层次人才的优化配置。二是加快人为资源领域改革创新 ,破除阻碍人才在空间、部门间自由流动体制机制障碍，比如在保证严格程序的条件下，下放外资人才中介机构审批权。三是立足实际，根据不同层次、不同阶段的人才制定差异化的引进扶持政策，并推动奖励补贴、个税补贴、优先落户（包括配偶、子女随迁落户）、安家购房租房、配偶就业、子女入学、医疗保险等具体的人才政策相互配套、有机衔接，打好吸引人才“组合拳”。

要使人才“使上劲”，技术与知识“用得上”。搭建各类服务人才的创新创业平台、科技创新载体，如科技创新产业基地、青年创新工场、工程中心等。共建产学研合作和成果转化基地、高层次基础与应用基础研究平台，增强基础创新和科技成果转化能力。定期举办国际人才论坛、各类专业研讨会、技术沙龙等活动，鼓励科技和学术人才交往交流。

要使人才“留得住”。不断提高人才的获得感、幸福感、安全感，才能使人才真正“留得住”。完善城市基础设施与公共服务，落实针对人才的生活、居住、医疗、交通等一系列相关配套。提高柔性化治理能力，提供精细化、便利化服务。大力推进人才安居工程，加快人才公寓、人才共有产权房的建设，鼓励针对“新市民”的住房供应模式创新，降低年轻人的居住成本。做好舆论引导工作，提高年轻人的“容错率”，营造开放包容的人才友好型社会环境。