高质量建设淮海经济区中心城市

习近平总书记作出“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”重要论断，强调在东部地区要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源。党的二十大报告对促进区域协调发展作出新的部署。我省第十四次党代会明确更高水平推进“1+3”重点功能区建设。市委十三届三次全会提出，将高质量建设淮海经济区中心城市，作为全面推进中国式现代化徐州新实践的总定位、总要求。随着国家定位我市为省域副中心城市、支持开展淮海经济区规划编制，省委、省政府出台新一轮支持建设中心城市意见，我市迎来崭新而重大的历史发展机遇。

一、找准“方位”

淮海经济区最显著的特征有3个，一是跨省际的经济区，地处四省交界，各省辖区边缘和战略末梢；二是欠发达的经济区，发展相对滞后，属于薄弱板块和经济洼地；三是成长型的经济区，资源优势明显，具备较强发展潜力和内生动力。在现代化建设的新征程上，这一区域如何在全国同类地区先行一步、作出示范，必须把握所处“方位”的典型性、独特性、探索性。

首先是典型性。淮海经济区居民收入、城镇化率、人均GDP等多项指标仅为全国平均的80%，是我国东中部地区经济发展的薄弱板块，集聚众多老工业城市和资源型城市，在转型发展上存在诸多共性问题，推进这类地区后发崛起，是整体实现中国式现代化的“必答题”。加快这一区域高质量协同发展，有利于为中国式现代化实践提供可复制、可借鉴、可推广的重要经验。

其次是独特性。淮海经济区地跨我国东中部、靠近南北分界线，多个国家区域重大战略在此交汇、融合，是盘活全国区域协调发展的战略“棋眼”。加快这一区域高质量协同发展，有利于实现长三角一体化、京津冀协同、长江经济带建设等国家区域重大战略融合发展。

再次是探索性。我市以中心城市建设为抓手，提升集聚辐射带动能力，能够更好引领苏北跨越赶超和全省共同富裕。加快这一区域高质量协同发展，有利于探索同级城市引领区域“洼地”崛起的新局面。

二、明确“定位”

中心城市是指在全国社会经济活动中和一定区域内处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的城市。

中心城市的特征第一是“块头大”，区域经济总量最大、综合实力最强；第二是“跑得快”，经济发展最快，持续保持领先；第三是“年富力强”，最有创新力、最有发展活力；第四是“影响力”，要素集聚力、辐射带动力最强；第五是“组织力”，行政推动力、市场配置力最有效。

中心城市的印证。2022年，我市居淮海经济区首位的指标有GDP、人均GDP、二产增加值等11项，较十年前增加4项。从首位度指标总体看，我市作为淮海经济区中心城市，首位度指标数量在增加、比值在提升、优势在扩大，但仍有很大提升空间。

中心城市的目标。从定性角度看，区域经济中心要持续优化产业结构、壮大支撑有力的实体经济；科技创新中心要构建更具活力的体制机制、加速汇集科创资源；教育文化中心要提供普惠优质的服务供给、彰显城市特色魅力；综合交通枢纽要持续完善立体网络、实现内外通达便捷高效；双向开放高地要深度链接国内国际、不断健全市场体系。从定量角度看，到2025年，经济总量跻身万亿元城市俱乐部，城区常住人口达到I型大城市等级，中心城市综合实力和核心竞争力明显提升；到2035年，经济总量在2025年基础上翻一番以上，城区常住人口达到400万，基本建成具有全国影响力的现代化区域中心城市，成为全省经济高质量发展和淮海经济区协同发展的强劲引擎。

三、奋力“作为”

固底板、强支撑，巩固区域竞争基础优势。

一是筑实“老工业基地”底板。我市“工业规模不大、发展不充分”只是表象，实质是在新旧动能转换过程中的“接力交棒”和“积蓄力量”。只要坚守实体经济，推动传统产业持续转型，实现与新兴产业联动发展，就一定能走出一条资源型城市可持续发展的特色之路。二是筑实“综合交通枢纽”底板。我市的优势在于完善的综合立体交通网络，“公铁水空管”多种运输方式齐全。在构建完善“米字形”高铁网布局基础上，打造淮海经济区的国际物流门户枢纽，加快形成前港后园、产业配套、布局紧凑的枢纽经济功能载体。三是筑实“大城市”底板。提档升级智慧商圈、中心商圈、特色商业街区、历史文化街区，丰富高品质商品和服务供给。推动产教融合，本科院校要注重学科带动产业，高职院校要注重学科匹配产业。向高端医疗服务中心发力，强化医疗服务区域能力建设，推动优质医疗资源扩容提质。

扬长板、补短板，打造高质量发展新优势。

一是全力拼经济，勇当区域经济综合实力领跑者。强化重大项目招引建设，大力推动一批100亿、50亿级项目落地达效。加快推动省支持事项尽快落地，争取省相关厅局出台配套支持政策。持续营造一流营商环境，促进各类企业竞相发展、加快壮大。二是全力强产业，实现中心城市产业体系现代化。推动以工程机械为代表的装备制造业高质量发展，徐工集团力争在“工程机械+新能源+数字经济”赛道领跑。锚定新能源、煤电能源、绿色环保、双碳产业四大产业主链，拼抢重点项目。数字经济要补“头部企业少、规模总量小、应用场景缺”的短板，扬“战术打法新、增长势头猛”的长板。实施好产业数字化“汉云”工程，加快向“工业互联网之都”升级。推进两业融合、制造业服务化，发展科技服务、现代物流、研发设计等生产性服务业，特别要提升金融服务实体经济水平，推动淮海金融服务中心从物理集聚实现资本和功能集聚，加快组建本土金融机构，增强服务区域发展能力。三是全力优创新，推动中心城市创新能力快提升。扬科技创新基础雄厚的优势，加快补足研发投入低、国家级创新平台少、人才支撑不足的短板。发挥科技领军企业“出题人”“答卷人”“阅卷人”作用，推行“揭榜挂帅”等方式，促进各类创新主体深度合作。依托云龙湖实验室、驻徐院所与高校，加强部省市共建、院地合作。四是全力促开放，推动中心城市开放型经济大发展。扬我市开放载体平台基础较好之长，补总量层次不足之短。大力实施开放发展战略，向南——承接好长三角、珠三角地区产业转移资源，开拓RCEP国家市场；向北——主动对接北京非首都功能疏解资源和京津冀产业创新资源；向东——推进与连云港联动发展，借力连云港自贸区和出海港资源，加快建设徐州自贸区联动创新区，构建徐州产品出海日韩新优势；向西——依托中欧班列巩固提升与丝绸之路沿线国家和地区的交流合作，提升“一带一路”节点城市能级，发挥新亚欧大陆桥东端战略支撑作用。五是全力塑内涵，推动中心城市文化魅力更彰显。扬文化底蕴之长，补文旅融合之短，打造世界级汉文化传承和旅游目的地。结合汉文化特色，将旅游景点、文化演出、文旅产品作全流程设计，进一步打响“国潮汉风”“快哉徐州”特色品牌。

促融合、谋共赢，书写区域协同发展新篇章。

一是构建一体化空间发展格局，打破沪苏浙省际阻隔，提出实现跨省际国土空间规划一张图，建立区域一体化空间治理机制。二是完善全域统一大市场体系。围绕高标准建设区域统一大市场，健全政策制定协同机制、标准互认管理机制、园区成本分担和利益共享机制，加快建设一体化的土地市场、人力资源市场、产权交易市场，协同谋划区域投融资机制，共创优质一流营商环境。三是健全高层次协调推进机制。借助淮海经济区高质量协同发展规划报批契机，重点要提高协调推进层级，争取国家层面建立省部际协调机制，指导推动“三个重大”落实；4省共建协商推进机制，研究解决跨省重大事项；10市增强实体化、专班化工作力量，赋予协同发展办公室更多职能职权。拓展合作重点领域，在原有“1+4”合作基础上，增加市场一体化、公共卫生、应急管理、对外开放、信用建设等专题组，制定多边或双边年度工作要点。调动多方力量参与，依托市场主体成立各类专业委员会和合作联盟，组建专家咨询委员会和战略研究中心，形成社会各界共同参与的强大合力。