加快转型升级推动高质量发展

习近平总书记3月5日参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。

今年省两会期间，省人大代表、省委书记信长星来到徐州代表团，与代表们一起审议政府工作报告。他指出，要在转型升级上下更大力气，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，把握好“不变”与“变”的逻辑。这一要求为徐州进一步加快转型升级发展把脉定向，吹响了徐州加快转型升级的冲锋号。知常明变者赢，守正创新者进。这提醒我们，学懂弄通做实“不变”与“变”的发展逻辑，要切实做到以下五个方面：

一、“变”与“不变”的根本要求是切实提高发展站位。具体要做到以下三个方面：深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，是坚定徐州转型升级发展的重要政治基础。坚定传承淮海红色基因、牢记初心、敢于斗争、敢试敢闯、必定胜利，赓续红色血脉精神高地，是徐州转型升级发展的重要内在动力。始终坚持创新引领发展，是徐州转型升级发展的重要引擎。“变”与“不变”的逻辑高点在于变。穷则变，变则通，通则久。变的不竭动力在于持续创新。只有持续坚持创新，才能引领发展潮流，实现转型升级发展目标。但切勿穷才思变，要居常虑变，识时通变。

二、“变”与“不变”的前提是认清事物的发展规律，分清阶段性发展的主次矛盾。事物的发展是“变”与“不变”的统一。二者相互依赖、相互包含，具有矛盾对立统一的属性，在一定条件下可相互转化。应深刻认识我国和地方（尤其徐州）社会发展的阶段性特征，识别不同发展阶段中“不变”与“变”的主次矛盾地位，正确践行“变”与“不变”的发展逻辑，确保发展过程高效平稳过渡。我认为，徐州目前转型升级的主要任务是：推动省级以上开发区转型升级、创新提升，抓好淮海国际陆港、综合保税区、保税物流中心、国际邮件互换局等平台建设，高水平打造开放平台载体；深化工程机械、木制品、农产品三大国家外贸转型升级基地建设；加快构建“纵向到底、横向到边”的智慧治理网状体系，推动治理方式数字化、网络化、智能化转型；加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，大力推进资源节约集约利用，推动徐州全面迈入绿色低碳发展的“快车道”。

三、“变”与“不变”的基础在于“不变”。始终坚持人本发展逻辑不变。城市的繁荣不等于人的繁荣。转型升级发展的终极目标是在保障就业增收的前提下，实现“民生七有”成果。始终坚持绿色低碳发展战略不变。尤其在粗放产业转型升级发展的过程中应始终注重塑造高颜值生态，加快建成绿色低碳、美丽宜居的现代化强市。始终坚持“四个自信”不动摇。在转型升级过程中要始终注重弘扬中国特色社会主义文化，进一步加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，尤其要注重对两汉文化和淮海红色革命文化经济价值的挖掘，进一步助力徐州国际消费中心城市建设。加快民主法治建设不动摇。在转型升级过程中不仅要注重发展全过程人民民主，还要持续深化法治建设，加快建成民主法治、安全稳定的现代化强市。

四、“变”与“不变”的重心是盘活、升级实体产业。徐州坚持“工业立市、产业强市”发展战略，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，推动经济提质增效。“变”与“不变”的重要目标是盘活和升级实体产业。核心在于：打造现代化产业体系。以推动数字经济与实体经济深度融合发展为契机，建立产业链“链长制”，在原产业资源基础上，加快寻求一批先进制造业与现代服务业融合发展，推动农业现代化进程，加快先进“智”造强市和现代化服务高地建设，建成现代化产业体系。增强产业创新能力。通过构建“1+3+100”高能级创新矩阵，为产业发展注入创新动力，打造一批创新型领军企业和科技型中小企业。大力培育和引进产业发展复合型人才。通过深入实施“555”引才工程，聚焦“高精尖缺”全方位培养、引进、用好各级各类人才，助力实体产业转型升级。

五、“变”与“不变”的关键是把握好“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”的关系。加快转型升级要坚持“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重，进一步加大闲置资源的盘活利用，推进节约集约利用，为推动徐州高质量发展提供有力保障。实施“腾笼换鸟”，着力破解资源的“紧缺”与“沉睡”的矛盾，积极盘活园区僵尸企业、低效闲置用地，高效嫁接新项目等，但应杜绝出现“强凫变鹤”现象。坚持“筑巢引凤”，进一步挖掘现有资源红利，可通过加快和完善产业园区建设、产业链优化和城市基础设施改良优化等，不断增强园区承载能力，增强产业发展和城市发展韧性，助力转型升级发展提质增效。

张义（作者系江苏师范大学商学院讲师，经济学博士）