"双提升"3年 江苏节地战略搭上供给侧改革快车

土地是最重要的生产资料之一，作为经济大省的江苏，同时还背负着“资源小省”的尴尬，如何破解土地资源的制约因素，这是江苏经济社会发展进程中一个绕不开的话题。

自2014年江苏率先提出“双提升”口号以来，“提升节地水平、提升产出效益”已成为全省上下节约集约用地的一致共识，节地成效有目共睹。

据统计，“十二五”期间江苏单位GDP建设用地占用规模下降了33%，全国平均水平是24.18%，与此同时，建设用地地均GDP产出水平反而增长了50%。

供给侧改革方兴未艾，江苏的节地战略又被赋予全新涵义。如何通过土地这个供给侧重要要素的优化配置，达到“调结构、转方式、惠民生”目的，这是江苏面临的新课题。

常州钟楼经济开发区中兴能源计算机项目厂房。

南通市政务中心北侧的立体停车场。

制度创新 解除束缚用地观念的枷锁

工业用地年限50年，一次性出让，这对很多企业来说已是定律，但在常州，工业用地出让方式偏偏打破了定律。

在常州钟楼经济开发区桂花路旁，两栋高大厂房已经封顶，这是中兴能源在园区计算机项目的数据机房。据钟楼经济开发区副主任杨剑介绍，这片82亩的土地由中兴能源先租10年，待该项目税收产出达到约定目标后再供地。将来若该项目IPO上市，开发区将以相关基础设施、土地租金和其他优惠折价入股，最终从市场退出。

“弹性出让方式既没有违背国家政策，有效降低了投资风险，又为政府资金投入找到了良好的回报渠道”，杨剑说。而对企业来说，由政府投建基础设施、协助办理相关手续，不仅节省了时间，也大大节约了企业的资金成本，“这是一个双赢的格局”，中兴能源的项目经理邹崑对这样的方式显然很满意。

正是在工业用地供地方式上不断探索长期租赁、先租后让、租让结合等方式，落户钟楼区开发区的一些新兴产业项目成为直接受益者，开发区也得以用全市0.39%的土地创造了占全市4.6%的地方生产总值。

在南通市政务中心北侧，一块寸土寸金的地方，一栋16层的高楼正拔地而起，这是当地政府为解决前来办事群众停车难问题而兴建的立体停车场。根据相关规定，停车场可以享受划拨用地政策，但由于原有规划建筑容积率较低，考虑到土地资源节约集约利用，土地资产应当显化等综合因素，这块不到7000平米的土地在增加建筑面积、提高容积率的前提下，供应方式由划拨调整为出让，出让金2085万元。

此番变革后，不仅国有资本增加，停车位也由200个增加到653个。中国人民大学公共管理学院副院长、长江学者严金明教授对此评价：南通市政务中心停车楼项目变无偿划拨为有偿使用，顺应国家土地改革潮流，增加了国有资本，促进了土地节约集约利用，值得借鉴和推广。