发挥“三个作用” 提升“三大能力”

◎徐州日报记者 樊海涛 通讯员 陈彬 王佑钧

在当前全市上下深入开展发挥“三个作用”大讨论的热潮中，市国土资源局立足自身工作职能，准确把握工作定位，按照“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，以国土资源供给侧结构性改革为主线，持续推进 “三转一改”，即工作重心逐步向推进新型城镇化、建设生态文明、支持农业农村发展转移，持续深化改革创新，在做好常规工作的前提下，抓关键、求突破，坚持以作风建设推动改革创新，全面推进节约、集约“双提升”行动，建立保护、保障和调控新机制，努力提升“三大能力”，为“两聚一高”战略部署和徐州老工业基地全面振兴转型提供强有力的服务支撑。

发挥“领军作用”

提升为民服务能力

在苏北决胜全面小康的进程中发挥领军作用，我市国土资源工作要强化耕地保护，严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略；加快推进农村集体建设用地调查、自然资源确权登记，维护群众不动产权益；探索多元化征地补偿机制，提高被征地农民社会保障水平；探索农村土地制度改革，完善资源收益分配制度；把富民增收作为国土资源工作的出发点和落脚点，推进资源精准扶贫，让广大群众有更多更大的获得感。

健全完善“责任+激励、行政+市场”耕地保护机制，严守耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护政策，健全城市周边基本农田保护的激励约束机制。规范开展“提质改造”和“补改结合”，切实加强耕地数量保护和质量建设。统筹协调生态文明建设、找矿突破战略行动和矿产资源勘查需求，全面提升矿产资源勘查开发一体化水平。健全完善矿产资源执法监管共同责任长效机制，建立以信用管理为重点的事中事后监管机制。

推进市级不动产登记系统平台升级，完善和整合不动产登记数据库。开展地方不动产登记法制建设调研，逐步建立健全地方性不动产登记制度体系。严格执行省政府93号令，全面推进征地信息公开。

全面开展地理国情常态化监测，为经济社会发展提供地理国情综合服务。开展小城镇地质调查，搭建城市三维地质结构模型和地质信息平台，为新型城镇化、重大工程建设及农村居民点选址、特色农业规划建设提供基础地质保障服务。深化“一张图”成果和应用，加快各类数据整合，逐步形成国土资源大数据，建设大数据共享和开发平台。增强用“互联网+政务服务”的思维和手段，提升不动产登记信息化和便民服务水平。完成国土资源综合智能动态监管平台和综合监管指挥中心建设，初步形成“天空地网”智慧立体监测监管体系，提升综合监管与快速反应能力。完成“智慧徐州时空信息云平台”验收，加大应用推广力度，充分发挥在智慧城市建设中的基础支撑作用。

发挥“龙头作用”

提升保障发展能力

“龙头作用”是对我市在淮海经济区的定位，实现的关键要靠综合经济实力的体现。市国土资源局将紧紧围绕供给侧结构性改革，调整优化供地结构，合理高效配置土地资源，大力推进“三去一降一补”，全力保障重大产业项目、民生项目和创新项目用地。

加强用地预审与产业发展政策、用地计划指标、节约集约用地要求衔接，严格审查产业类型、投资强度、产出效益等指标，保证建设项目用地合法合规、节约集约。围绕全市构建“6+6”先进制造业、“333”现代服务业体系，优化产业用地发展空间，优先保障先进制造业、现代服务业合理用地需求。推进工业用地制度改革，积极推行弹性出让、先租后让、租让结合等供地方式。建立市主城区、铜山区、贾汪区、徐州经济开发区一体化市场调控机制，实现“大市区”土地统一规划、整体运作，合理调控各类建设用地比例。加大保障性住房用地的有效供应，对新增棚户区改造用地，实行应保尽保。

依托中英国际合作平台，开展国土空间规划试点，探索推进“多规合一”，构建统一协调的规划空间布局和空间数据库。开展采煤塌陷区矿地一体化调查，编制完成采煤塌陷区治理规划，努力打造矿地统筹示范区。依托中德合作平台，探索矿产资源开发与土地资源综合利用机制，推动沛北一体化发展，加快泉山九里独立工矿区改造。大力推进黄河故道流域土地综合整治，开展集中连片规模整治，加快流域内高标准基本农田建设。

发挥“先行作用”

提升管理创新能力

一个地方要发展，干部的精神状态和工作作风至关重要。市国土资源局按照全面从严治党要求，积极发挥“先行作用”，把从严管理和创新管理结合起来，大力营造真干事、能干事、干成事的浓厚氛围，促进干部敢于负责、勇于担当、善于创新、勤于落实。

结合“四全”服务模式建设，推进“审管分离”行政审批制度改革，推动行政审批权相对集中行使。加快推进建设项目并联审批和区域性联合评价，抓好行政审批流程再造。加强科研基地及重点实验室等科技创新平台建设，大力推进科研平台、人才培养、合作交流等方面的创新。切实强化管党治党意识，严格落实全面从严治党主体责任。健全重大决策机制，完善重大行政决策风险评估制度。高度重视、妥善应对国土资源领域公益诉讼。进一步强化正向激励导向，完善干部考核机制，切实整治“慵懒散”现象，纠正少数干部“为了不出事、宁愿不干事”的错误思想。完善督查督办的内容和形式，强化涉土涉矿项目和资金审计，抓好审计发现问题整改落实工作。