江苏：集约土地变资金 集中投入建新居

 12月初，52岁的张静搬进湖畔槐园才装修好的新居。新居是联排二层楼，建筑面积136平方米，还带有一个露台。记者进去一看，她家的装修朴素大方，空间设计与城里的别墅没有什么两样。

“对这房子满意吗？”记者问。

“绝对满意。”张静说，现在村里看着多舒心啊，整齐，整洁，哪像过去，村庄里的房子盖得乱七八糟，到处是垃圾。

湖畔槐园的居民是睢宁县魏集镇徐庄村和戴庄村的农民。如果没到现场，真的很难相信这一排排粉墙黛瓦组成的新村是苏北农村。镇干部介绍说，新村建有集中供应燃气的沼气站，有生活污水处理系统，家家户户门口是小花坛，还有超市、幼儿园等公共配套设施。

“住进这房子，花了多少钱呢？”记者又问张静。

“花了不到4万元。”张静说，她的儿子、女儿大学毕业后在城市工作，老伴在苏州打工。她家原来是平房，一直谋划着盖楼房，估计要花20万元以上。正好碰上搞集中居住，省掉了一大笔钱。“我还种着十来亩地，一年收入万把元，零花钱基本够了。”

离湖畔槐园不远处，是姚集镇高党村。在村口，记者看到一块块分隔开来的地，后来才知道这是村里给村民留的菜地，每户一分多。村子的大路边，一字排开了超市、农家乐饭店、医务所、幼儿园、电商服务站、物流服务站等。村会计宋连德介绍说，高党村原来是个小渔村，如今全村720户村民全部住进了集中居住区。他带记者参观了村史馆，馆里陈列着集中居住前的高党村村貌照片，对比老照片中杂乱无章、遍地垃圾的村貌，再看看如今像个花园小区的村庄，变化翻天覆地，难怪这个村被评为全国美丽乡村示范村。

“村子建得这么漂亮，村民还在种地吗？”记者问。

“土地都流转了，成立了合作社，只有小部分村民在种田。”宋连德说，村里有6家板材厂，还有一家服装厂，大部分村民在厂里上班。

50岁的村民陈克波夫妻俩在村里开了一家家电门市部，一年有三四万元收入，两个儿子都在外地工作。离门市部几步路，就是他家新居。“城里的亲戚都羡慕俺家房子呢。”老陈说，以前的村庄，房子盖得横七竖八，一下雨，泥巴路就没法走。“现在这么好的环境，城里人羡慕不奇怪。”

整洁宜居的环境是乡村振兴的重要组成部分。从全省来看，睢宁县还是欠发达地区，建设美丽乡村，钱从哪里来呢？

“思路一变，资源立马就能变成资金。”在高党村村史馆，睢宁县委副书记王敏给记者说起了该县的思路和做法。睢宁县共有400个行政村，由2800多个自然村组成。县里调查后发现，每户农宅占地1.2亩左右，土地集约节约程度不高。由于分散居住，缺乏统一规划，道路设施、污水处理设施不能全部到位，包括厕所在内的卫生设施也存在短板。去年起，县里试点农村集中居住，高党村是最早的试点村。集中居住后，一亩地可以容纳3户农民，一个村可以多出500到1000亩耕地。

“这些多出来的耕地怎么处理呢？”记者问。

“因为所有复垦工作都是村集体做的，投入比较多，所以增加出来的土地就确权给村集体。”王敏说，村集体把土地流转给种植大户，流转费中的40%分红给村民，60%归村集体，部分用于支付复垦费用，部分用作集体积累，村级集体经济也有了比较稳定的来源。

“集中居住区建设要花很多钱，这钱又从哪里来呢？”记者又问。

“出让土地占补平衡的指标，就能换来资金。”王敏说，全省范围内耕地面积不能减少，占一分地必须补一分地，但苏南发达地区用来占补平衡的土地资源已近枯竭，省国土厅有一个土地占补平衡的交易平台，睢宁可以通过出让指标获得资金，每亩交易价达几十万元。这笔资金用来建集中居住区，基本够用。集中居住区建设充分考虑了不同年龄段农村居民的实际需求，有两层的联排房，也有公寓式建筑，年轻人普遍喜欢多层公寓房，年长农民多数喜欢二层的小楼。这样，集中居住区既有现代气息，又保留了村民串门往来、邻里相助的传统。“更重要的是，不存在农民‘被上楼’的问题，因为耕地不仅在，而且还增加了。”

当然，占补平衡的指标出让每年是有限制的，就是说，增加的耕地不能马上全部变现，要逐年出让、逐年获得资金，那么怎样一次性筹集集中居住区的建设资金呢？答案是向金融机构贷款。王敏说，增加的耕地明明白白摆在那里，金融机构就愿意放款了。不仅有银行，还有保险公司参与放贷，人保财险江苏分公司就以险资直投的方式放贷。

“不用这样的新思路，改变农村脏乱差面貌会很难，美丽乡村建设就会很遥远。”王敏说，目前，睢宁县在建的农民集中居住区有46个，明年“五一”节前全部投入使用。全县总共要建230个集中居住区，建成以后，每个村庄都会保留自己的特色，“但总的目标是一样的，那就是美丽宜居。”

来源：新华日报