补短板顺应民生 江苏改善苏北农民住房条件

 不仅有美观舒适的房子、平整干净的马路、方便完善的水电气网配套，更有良好的教育医疗条件、社区生活和就业发展空间……这将是一幅怎样的美好生活画卷！苏北地区农民群众，将过上与时代同步的现代城镇生活。

4日，省委、省政府召开加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议，对推进苏北农村住房改善这一乡村振兴的标志性工程进行具体安排，确定“任务书”、制定“时间表”、明确“路线图”。

“改善苏北农民住房条件，势在必行，非抓不可，必须抓好。”省委书记娄勤俭语重心长地说，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们一定要以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，统一思想、系统谋划、稳妥推进，争取让苏北地区农民群众早日过上与时代同步的现代城镇生活。

贯彻中央精神，

补苏北农村住房“短板”

安居方能乐业。住房问题是民生重大问题之一，关系着千家万户的基本生活保障。

实施乡村振兴和脱贫攻坚，是党中央作出的重大战略部署。去年底习近平总书记视察江苏时，对实施乡村振兴战略和苏北振兴工作作出重要指示。落实习近平总书记重要指示精神，江苏要在实施乡村振兴战略上走在全国前列，农民居住条件走在前列是应有之义，也是必要条件。

毫无疑问，破败萧条的农村留不住乡愁，更与全面小康不相符合。参加此次工作会议的苏北地区领导干部，都有一个深切的感受，那就是在当地许多农村，危旧房比较多，农房布局比较分散，村庄整体环境比较差，一些村庄缺人气、缺活力、缺生机。随之而来的是，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧。

就在这次会议开始时，参会人员共同观看一部反映改善农民群众住房条件的电视专题片。片中一些省份的探索实践，让大家感到“很受触动”。淮安市农委主任张进成坦言，比起中西部扶贫搬迁后老百姓的生活状态，苏北农村面貌确实相对落后。“省委、省政府抓苏北农村住房条件改善，是抓到苏北发展的点子上。”

与张进成的感慨相似，许多参会的苏北各设区市和县里的分管领导干部都认为，当前正是苏北农村推进住房条件改善的重要“时间窗口”，改善苏北农村住房条件是实现苏北乡村全面振兴、促进苏北城乡融合发展的必由之路。

在这次会上，省委、省政府发布《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，意见明确，到2020年，完成苏北地区四类重点对象危房改造；2022年，苏北地区建成一批具有活力的新型农村社区；2035年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

“我们将以乡村振兴‘20字’要求提升集中居住的质量和内涵。”睢宁县委书记贾兴民表示，睢宁将确保“十三五”末全县6个镇实现全部集中居住，如期完成100个行政村集中居住。推动产业再集聚，拓展农民增收渠道，让集中居住的农民留得住、过得好。

顺应“四化同步”，

提升苏北整体发展水平

苏北农民住房条件改善，牵一发而动全身。经济社会发展规律告诉我们，“四化”建设环环相扣，农业生产效率的提高推动工业化、城镇化，工业化又反过来促进城镇化和农业现代化。很显然，改善苏北农村住房条件，是促进城市反哺农村，补齐我省发展短板，建设“强富美高”新江苏的基础性工程。

娄勤俭强调，推进苏北农村住房改善，要遵循规律，顺势而为，加速新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合、良性互动，提升苏北整体发展水平。“四化同步”这个关键词，让与会者深刻理解到，推进苏北农民群众住房条件改善，是民生工程也是发展工程。

在泗阳县委书记徐勤忠看来，住房改善最终目的是让农民群众过上与时代同步的现代城镇生活。泗阳优先选择交通便利、区位优势明显的地方布点，确立卫生室、幼儿园、电商点等“十位一体”建设模式，配建垃圾收运、污水处理和燃气通信等功能设施，既让群众享受“触手可及”的优质服务，又节约公共服务建设维护成本。

推进苏北农村住房改善，“钱从哪里来”是绕不过的问题。此次会议明确，要创新思路、激发活力，做好各级财政专项资金和相关涉农资金整合的文章、城乡建设用地指标增减挂钩和耕地占补平衡的文章、金融支持的文章。省财政厅厅长储永宏介绍，目前各级财政用于农业农村基础设施建设、人居环境提升、危房改造、扶贫开发等方面的资金，都和改善苏北农村住房条件相关，省级将赋予市县更大资金使用自主权。

顺应民生期盼，

描绘乡村振兴新画卷

调查显示，目前苏北地区不少农户住的是年代久、面积小、质量差的单层砖瓦房。据统计，苏北五市1980年以前建设的农房仍有相当数量，房屋的质量和外部环境都比较差。不少与会同志感慨，推进苏北农村住房改善，到了必须要发力的时候。

农村住房改善与农民群众利益息息相关，政策性强、涉及面广、工作量大、关注度高。为此，省长吴政隆在会上指出，要精心组织实施好这项重大民生工程，真正把好事做好、实事办实，让人民群众更加满意。

“要以最大的决心、最迅速的行动、最有效的办法，为改善苏北地区农民群众住房条件提供国土资源要素保障和政策支持。”省国土资源厅厅长刘聪表示，将切实维护群众利益，严格实行土地用途管制、建设用地总量和强度双控，杜绝违法用地、违规建设以及占用永久基本农田，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。

“改善农民住房条件，要以农民群众意愿为出发点和落脚点。”阜宁县县长徐华明介绍说，阜宁建设农村康居工程，突出群众自愿，不强拆一户，不强迫一户进集中居住点。“对有改善住房需求的群众，全部纳入康居工程实施范围。对建档立卡贫困户、低保户、五保户、重度残疾户‘四类人群’实行托底安置。”

改善苏北农民住房条件，不仅要能“搬得出”，还得“稳得住、能致富”。泗阳开拓农民“就地就近就业”门路，激发农村发展内生动力。“我们在集中居住区配建‘家门口’就业工程，带动就业约9000人、其中低收入人口4100人，人均年增收1.4万元。”徐勤忠介绍，泗阳还设立环境卫生、道路维护、治安巡逻等公益性岗位，直接吸纳低收入户就业约7200人，基本实现“一人就业、全家脱贫”。（耿 联 倪方方）