报告揭秘中国旅游业发展史 现在地位非一天练就

 中国网5月27日讯 近日，国家旅游局发布的《中国旅游发展报告（2016）》（以下简称“报告”）显示，改革开放30多年，中国旅游业经历了起步、成长、拓展、综合发展4个主要阶段，探索了一条体现中国特色、反映世界趋势、遵循旅游规律的旅游发展之路。

起步阶段(1978-1991年)

是中国旅游业迈向产业发展的历史性第一步，是改革开放促进旅游产业兴起，旅游产业发展又推动改革开放的新时代。

1979年，中国改革开放的总设计师邓小平同志提出“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀开了中国旅游产业兴起的篇章。随后，北京建国饭店、长城饭店和北京航空食品有限公司等第一批中外合资旅游企业诞生。

1981年，中国政府第一次组织召开了全国旅游工作会议，在《关于加强旅游工作的决定》中明确指出“旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系国计民生的一项不可缺少的事业。”为此，中国先后对旅游管理体制进行了重大改革：

一是1978年将中国旅行游览事业管理局改为管理总局，1982年又将管理总局改为国家旅游局，直属国务院管理；

二是推动各省区市相继成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业；

三是成立了旅游工作领导小组，由时任国务院副总理耿飚担任组长，国务院17个部门负责人参与工作。

这一时期，国内旅游开始起步，出境旅游以出国探亲游、边境游为主要类型进入试点试行。到1991年，中国境内旅游者人数增加至3.33亿人次，旅游总收入达到351亿元人民币，其中，接待入境旅游人数达到3334.98万人次，旅游创汇28.45亿美元，分别比1978年增长了18.4倍和10.8倍，初步具有了以创汇为主的经济产业特征。

成长阶段(1992-1997年)

是三大旅游市场培育推进、旅游产业加快成长的重要阶段，也是中国进入亚洲旅游大国之列的关键时期。

1992年，是中国改革开放在新的起点上再出发的关键一年。在“发展才是硬道理”的思想指引下，中国政府做出了《关于加快发展第三产业的决定》，明确旅游业是第三产业的重点。

1997年，香港回归，中国政府抓住机遇，提出“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针，并召开出境旅游工作会议，正式批准开展中国公民出境旅游业务，推动了内地与香港出入境双向市场起步发展，呈现出国内游、出境游、入境游三大市场开始同时发展的新格局。1997年，国民出游次数平均达到了1次，全国共接待游客总量7.01亿人次，旅游总收入3112亿元，分别比1991年增加了2.1倍和8.7倍。1997年，出境旅游虽然起步晚，但以边境游为主体的出境旅游开始形成一定规模，到1997年，出境旅游人数已达到800万人次。

这一时期，中国旅游业形成以政府为主导的特色发展模式，三大旅游市场相继开始活跃，中国步入了亚洲旅游大国行列。

拓展阶段(1998-2008年)

是中国旅游业由经济增长点向新兴产业、国民经济重要产业转型阶段，也是中国融入世界经济体系，跨入世界旅游大国的重要时期。

这一时期，为了扩大内需，激活旅游市场，中国政府采取了一系列举措推动旅游业加快发展：

一是在全国经济工作会议上明确提出旅游业为国民经济新的增长点；

二是开始实行春节、五一、十一3个连续7天假期的黄金周假日制度；

三是启动了“中国优秀旅游城市”评定，表明中国政府主导旅游业发展的模式将从一个部门、一个行业延展到多部门、全行业、多区域，形成统筹管理、属地管理和分级管理为一体的推进模式；

四是下发了加快旅游业发展的国务院文件《关于进一步加快旅游业发展的通知》；

五是颁布了《中国公民出国旅游管理办法》规范出境旅游；

六是全面展开全国红色旅游推进工作，推动创建工农业旅游示范点等等。

这些措施全方位拓展了旅游产业发展空间，推动国内旅游市场保持强劲增长态势，成为拉动内需的消费热点；入境旅游市场呈现高位增长态势，把中国带进世界旅游接待大国的行列；出境旅游市场走向边境游与国外游、港澳游互动发展的新局面。

2001，中国入境旅游收入178亿美元，入境过夜旅游者人数为3317万人次，两项指标均跃居世界第5位。

到2007年，中国旅游总收入首次突破1万亿元，从1997年的3312万元上升为2007年的10957亿元，接待游客达到了17.42亿人次，10年间净增了10亿人次；入境旅游者人数增加到了1.3亿人次，入境旅游收入增长到419.2亿美元，已经跃居世界第4位；在此期间，出境旅游人数约800万人次，成为亚洲最大的客源国。

这一时期，是中国旅游业综合优势全面发挥的时期，旅游业开始走向中国政治、经济、社会、文化、生态等大舞台，在关系国计民生的一些重要领域发挥了独特作用。在国际上，中国成为了世界第四大旅游接待国；在国内，旅游功能全面发挥，旅游业基本形成了比较完整的产业体系，建立了有一定专业水平的从业队伍，积累了比较丰富的经营管理经验，奠定了持续发展的良好基础。

综合发展阶段(2009年以来)

是中国旅游业由国民经济重要产业向战略性支柱产业转型发展阶段。

旅游业进入国家战略层面，在调结构、稳增长、促消费、惠民生等方面，越来越发挥出重要的作用，成为中国经济发展的“加速器”、社会和谐的“润滑油”、生态文明建设的“催化剂”、对外合作交流的“压舱石”，综合性产业地位日益凸显，迈向了多方位、多层面、多维度的大旅游产业发展崭新时代。这一阶段，中国开启了向全面小康型旅游强国迈进的伟大进程。

2009年出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业首次定位为国民经济的战略性支柱产业，开启了中国旅游业具有里程碑意义的新时代。

2011年，国务院将每年的5月19日确定为“中国旅游日”，标志着旅游业迈入满足大众化旅游需求的新时代。

2013年，国务院发布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，明确推行带薪休假制度，并颁布实施中国第一部旅游基本法——《中华人民共和国旅游法》，标志着中国旅游业进入了依法治旅、依法兴旅的新阶段。

2015年全国旅游工作会议提出了“515战略”，紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，推出旅游十大行动，开展52项举措，全力推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

2016年，在《国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》中，中国政府将旅游业放在了促进经济发展、促进改革开放、促进调整结构和促进改善民生的战略地位上。

在此期间，全国旅游总收入从2008年的1万亿元跃为2015年的4.13万亿元，接待游客总人数超过41亿人次。

2015年，中国在国内旅游市场上，旅游者人数突破了40亿人次，国民平均出游次数达到3次，国内旅游收入达到3.42万亿元，成为世界最大的国内旅游市场；出境旅游市场上，旅游人数和消费均跃居世界第一。其中，2012年中国境外旅游消费达到1020亿元，超过德国美国成为世界第一大国际旅游消费国；2014年，中国出境旅游人数首次突破1亿人次大关，2015年则超过1.2亿人次。

这一阶段，是中国旅游业全面转型提升发展时期，国内游、入境游、出境游三大市场全面繁荣，形成了三足鼎立、活跃发展的新格局。中国成为了世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国，世界第四大旅游目的地国家。中国旅游业对中国和世界经济和社会发展的贡献更加突出，成为世界旅游业的重要一员。