一城青山半城湖 山水宜居新徐州 ——徐州特色老工业基地绿色振兴之路

◎徐州日报记者 刘作霖

“《徐州市生态园林城市建设综合效益评价课题》研究意义重大，对进一步推进生态园林城市建设将产生深远的影响，徐州的做法为全国老工业基地和资源枯竭型城市提供一个可借鉴、可复制、可推广的经验，对全国有着示范和带动效应。”10月16日，在徐州举行的生态园林城市综合效益评价前期研究专家论证会上，住建部城建司副司长赵泽生表示。

当下，漫步在徐州，一个个山清水秀、美不胜收的公园、绿地尽收眼底。站在国家5A级风景区云龙湖边放眼远眺，只见湖东西南三面层层叠叠、连绵起伏的青山；潘安湖湿地，天高水蓝、绿草成茵；金龙湖宕口公园，显山露水、山清水秀。徐州通过保护和生态治理修复自然山水资源，加快完善了城市生态系统，优化和均衡了城市绿地布局，实现了城市和自然园林的相互融和、人与自然的和谐共生。“山水徐州”城市自然资源和自然生态环境全面恢复，再现了徐州“青山绿水”脉络，构建了极富特色的“山水城市”骨架，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

实施生态修复

做足“山水”文章

徐州依山带水，岗岭四合，山抱城，城环山，比有山的城市多水，比有水的城市多山、多湖，4大水系5大山系从主城区延伸到远郊乡村，山水资源丰富。徐州通过实施“荒山绿化、显山露水、退渔还湖、宕口修复、生态湿地（采煤塌陷地）、去港还湖、扩湖增水”等典型项目，对山水资源持续进行生态治理和修复，做足“山水”文章。

2002年起，徐州市大规模开展生态建设，持之以恒地实施“显山露水”“退渔还湖”等生态工程，先后对云龙山、珠山、西凤山周围的建筑及云龙湖、大龙湖周边的村庄实施拆迁和城市园林绿化建设，梳理出云龙湖山水骨架，构成云龙湖优美大气精致的卷轴。

2007年开始，徐州全面展开大型宕口生态修复建设工作，完成了东珠山、龟山、九里山等位于市区长期采石形成的露采矿山废弃地42处宕口生态修复，改建成新的人文景观，生态恢复率达到90%以上。其中，徐州经济技术开发区“珠山宕口遗址公园”受到市民广泛欢迎和喜爱，被国土资源部誉为国内城市废弃矿山治理的典范。2007年，市委、市政府实施“第二次进军荒山”行动，连续3年高标准完成城郊荒山、石山绿化1660公顷，成为市区天然屏障，市区防护林面积达到3469公顷，得到了省委、省政府的高度评价。

九龙湖、潘安湖、九里湖……如同镶嵌在城市之中的一颗颗璀璨明珠。徐州借鉴国际先进的采煤塌陷地治理经验，规划编制了详细的治理方案，坚持“宜农则农、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的原则进行治理。在采煤塌陷地生态修复中，根据徐州作为北方城市缺水的特点，整理开发出市区九里湖、潘安湖、南湖等6432公顷采煤塌陷地生态湿地公园，生态恢复率82.5%，成功走出了一条煤矿塌陷地治理的有效路径。其中，九里湖湿地公园获得了2010年江苏省“人居环境范例奖”。

在此基础上，徐州深入推进“天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓”五大行动计划，把徐州建设成经济发达与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、楚韵汉风与南秀北雄相得益彰、人与自然和谐共生的美好家园。彭祖园、百果园、云龙湖珠山景观绿化工程等20多个项目分别获得了“中国人居环境范例奖”“江苏人居环境范例奖”“中国风景园林学会园林绿化工程金奖”“江苏省高品质城市空间”和“江苏省优秀园林绿化工程奖”等。

2011年徐州被国家环保部列为全国3个环境空气质量提升最快的城市之一。公众对城市环境的满意率达到91.2％。2015年全市环境空气质量二级以上天数225天，比2013年增加33天，PM2.5平均浓度下降16.9%。

2016年1月29日，住建部公布了首批7个国家级生态园林城市名单，徐州位列第一。

如今，徐州已拥有11个自然保护区和风景名胜区以及4个国家级生态示范区。故黄河风光带、云龙湖风景区、大龙湖等一大批景点和绿地景观成为城市的绿色地标。2015年全市森林覆盖率达32%、居全省第一，建成区绿化覆盖率达43.73%、居全省前列，人均公园绿地面积达15.29平方米，城市公园绿地服务半径覆盖率90.77%，林荫路推广率达92.93%。市民出行500米就可以步入绿色空间，生态宜居的城市特质日益彰显。

构建城市园林管护体系

提高城市园林绿地精细化养护管理水平

近几年来，徐州市以创新、务实、为民的理念，先后制定颁布实施了近二十项法规和规范性文件，不断深化城市绿地系统管护。依法治绿，强化绿线管理。依法修订颁布实施了《徐州市城市绿化条例》《徐州市城市重点绿地保护条例》《山林资源保护条例》，划定了绿线保护范围，为保护城市园林绿化资源和依法实施城市绿化提供了法律保障；依法成立了园林绿化执法队伍，加大园林绿化执法力度，加大对各种毁绿案件的查处力度，有效地保护了城市园林绿化资源。

完善规范制度，提升管理水平。围绕城市绿线和重点绿地管理、园林绿化工程和园林绿地管理等，不断深化城市园林绿化制度建设；建立了“日巡查、月考核、半年小结、年终总评”、“三级督查、四级考核”等一套完整的管理制度体系；对财政投资建设和管护的绿地，全部实行市场化管理，改“以费养人”为“以费养事”，全面提高城市园林绿地精细化养护管理水平。

建立专项资金保障体系

生态文明成果人人共享

近年来，徐州市不断加大财政资金投入，确保城市绿地系统建设和管理顺利进行。加大建设资金的投入。通过2010年至2014年连续五年建设，徐州市仅老城区投资76亿元，实施了彭祖园敞园、云龙山生态修复、奎山公园、三环路、云龙湖珠山景区、徐州植物园、109条林荫路提升和道路绿化普及、奥体公园、劳武港防灾公园、泉山森林公园敞园、三八河滨河公园、街头绿地等近150项城市园林绿化重点工程，建设总面积693公顷。加大管护资金投入。目前，市区（含铜山、贾汪区）约1500公顷公园绿地全部实行了市场化招标养护，每年市、区两级财政投入年度养护经费约6000万元，城市绿化养护始终保持较好效果。

“自然山水大气恢宏，园林绿化精致婉约；兼南秀北雄、显楚韵汉风”的现代徐州特色城市风貌基本形成。通过对采煤塌陷地、采石宕口等废弃地生态治理修复和利用，以及荒山绿化等，节约了8000余公顷建设用地，有效解决了绿化用地资源不足问题。市区五个区“山水”布局、绿地分布及城市绿地生态功能基本均衡，177个5000平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖基本均衡，城市空间更加合理，百姓出门见绿问题得到彻底解决，城市生态环境得到优化，更加宜居，真正实现了生态文明成果人人共享的目标。