枣庄：顶层设计处处皆景 让你“非来不可”
近年来，山东枣庄市委、市政府改革创新，真抓实干，全域旅游有声有色，成效显著，其经验受到有关部门的肯定，值得总结。作为全域旅游示范区创建点的山东枣庄到底做了什么?他们怎样认识全域旅游的发展?如何通过全域旅游牵动整个经济社会转型提升?形成了哪些可资全国各地借鉴的经验?
济南游客张晓波已经是第三次到台儿庄古镇。他说，多年前曾来过一次，感觉没什么可玩的，简单转转就返回了济南。这两年，一直听说台儿庄旅游变化很大，便决定再走一遭，发现景区内外交通和环境更好了，游船、美食、民俗表演等项目更丰富了，便带着家人第三次来游玩。
“用脚投票”的游客，向来是检验旅游品质的“试金石”。据了解，近年来，枣庄市按照供给侧需求推动旅游业发展，紧紧依托京杭大运河中间节点的独特优势，以台儿庄古城国家5A级旅游景区为统领，积极推进“景点旅游”转向“全域旅游”，打造全国一流休闲旅游目的地。2015年，枣庄市接待国内游客1873.88万人次，旅游消费总额突破150亿元，分别同比增长10.18%和14.19%。
顶层设计：枣庄旅游始终“快人一步”
滴水石穿，非一日之功。早在2009年1月台儿庄古城破土动工，便铸就了枣庄旅游大格局，这也是枣庄全域旅游资源开发的首次探索。
而今，枣庄市全域旅游在旅游机制创新、综合改革、景区建设、旅游基础设施建设等方面均走在山东省前列。2016年年初，国家旅游局公布首批262家国家全域旅游示范区创建名单，滕州市和台儿庄区成功入列，就此掀起了全域旅游创建工作热潮。
一座曾经的煤城，何以在旅游业发展上如鱼得水?枣庄市台儿庄区副区长李晓红给出了答案——枣庄旅游的顶层设计一直“快人一步”。
近年来，枣庄市抢抓国家“一带一路”和山东省建设西部经济隆起带的重大机遇，把改革创新作为发展动能，坚定不移地推动产业转型升级，经济社会迈入可持续发展的轨道。在推动城市转型中，枣庄市着力培育文化旅游产业，加快提升旅游产业素质，旅游产品体系逐步完善，全市旅游业持续健康快速发展。
2010年，枣庄市旅游和服务业发展委员会成立，成为旅游政府部门改革升级的全国第一家;2015年，枣庄市政府旅游工作联席会议制度建立，枣庄市旅游体制改革不断推进，地位不断上升。枣庄市政府又先后出台了加快旅游业改革发展建设旅游强市、支持全域乡村旅游发展、全域旅游厕所示范市工作建设实施方案等一系列含金量高、操作性强的政策文件和扶持措施，形成了较为完善的鼓励和推动旅游业发展的政策体系。
“通过政府主导、市场运作、多元投入，培育壮大市场主体，推进所有权和经营权分离，让有实力的大景区、大企业接管景区。体制机制的创新为枣庄市全域旅游发展打下良好的制度支撑基础。”李晓红说。
枣庄市台儿庄区旅服局局长王玉珏表示，枣庄将全市市域作为旅游目的地进行整体规划布局，进一步明确发展目标、空间布局和功能定位，形成台儿庄古城、微山湖湿地、抱犊崮·熊耳山三极呼应，运河文化、生态山水、文化休闲、红色旅游相互映衬，传统旅游要素与现代旅游业态相互融合的全域旅游发展新格局。
值得一提的是，枣庄在推进全域旅游过程中懂得抓住旅游项目建设的“牛鼻子”，为此，高标准实施台儿庄古城重建，着力打造国内外知名的旅游目的地。“重建的台儿庄古城，现已成为全国首个海峡两岸交流基地、首个国家文化遗产公园、国家级文化产业试验区，现已纳入山东省十大文化旅游目的地品牌建设重点建设项目。”台儿庄古城旅游集团有限公司副总经理黄晓丽提到。
为满足游客多样性需求，枣庄还依托自然资源禀赋，突出绿色品牌打造，建设一批生态休闲旅游景区，延伸优化旅游线路，推动旅游产品提档升级。
据了解，2015年全市统计旅游项目64个，总投资394.23亿元。其中，完工项目18个，总投资79.8亿元，实际累计投资80.1亿元。全面推进环城市游憩带项目建设，获得省级环城游憩带资金500万元，建成12处旅游驿站，并整合周边景区、乡村旅游资源，串珠成链，完善基础设施配套，充实提升文化元素，环城游憩带建设初具规模。
融合发展：整合“鲁风运河”文旅资源
运河文化是枣庄旅游最大的优势，也是全域旅游发展的利好资源，如何做好运河文章，一直是枣庄旅游人的重要课题。近年来，枣庄以建设“鲁风运河”文化旅游目的地品牌为统领，深度整合历史文化及生态资源优势，促进文化旅游行业全区域、全要素、全产业链发展。积极参与全省十大文化旅游目的地品牌建设，强化运河明珠·生态枣庄城市旅游品牌建设，大力推进文旅融合、产业融合，开展旅游品牌培育工程，构建全域旅游发展新格局，极大促进了城市文化旅游产业发展。
王玉珏介绍，枣庄段运河是大运河山东段的重要组成部分，拥有京杭大运河上唯一一段东西走向的航道，联通微山湖，文化底蕴深厚，旅游产品较为成熟。“近年来，我们按照错位发展的原则，科学布局‘鲁风运河’品牌的核心项目和配套项目，并把文化建设与旅游项目结合起来，深入挖掘历史文化底蕴，持续实施精品景区发展战略，让龙头景区、重点项目做出文化内涵，彰显文化特色，不断增强市场竞争力和生命力。”
为此，枣庄提出了“做精‘一核’、打造‘三极’、建设‘两带’”的发展思路。“位于京杭大运河畔的台儿庄古城历史上是重要的漕运枢纽、水旱码头，不同的文化在此汇集，为此，我们重建台儿庄古城，融八大建筑风格为一体、七十二座庙宇汇于一城，让古城在原有面貌、形态、规制等历史的基因上复活起来，再现了南北交融、开放包容的运河文化。”李晓红说，为了满足游客的多元化、个性化、品质化的需求，枣庄依托自然资源禀赋，以台儿庄区(古城旅游区)、滕州市(微山湖湿地旅游区)、山亭区(抱犊崮·熊耳山旅游区)为三极，持续加大景区建设投入，深入推进景区提升工程，让游客在品味运河文化的同时，融入大自然、感受大自然。
做足全域旅游文章，融合发展是关键。据了解，枣庄充分整合运河沿线旅游资源，重点推进运河湿地、涛沟河湿地、双龙湖湿地、南水北调水利风景区、万年闸水利风景区、南闸渔村等建设，做好近水亲水戏水文章，积极开发运河特色旅游产品;同时，辐射沿运河周边乡村旅游景点，围绕“运河人家”“湿地渔家”“榴园人家”“山乡人家”“森林人家”乡村旅游品牌的培育和打造，推动柴胡店梨园乡村公园、翼云湖片区、永安南部山区等11个乡村旅游集聚区连片发展，打造了一批生态宜居型、历史文化型、特色景观型、产业集聚型的旅游小镇和旅游特色村，带动乡村旅游全面提质升级。全市已培育形成省级旅游强乡镇29个、特色村60个、工农业旅游示范点61个、星级农家乐275家。
值得一提的是，在全域旅游发展过程中，枣庄大力推动环城市游憩带建设，立足构建“一园三镇五点”乡村旅游发展格局，规划建设了总长200多公里的中心城区环城绿道，将沿线景点串珠成链，科学布局休闲健身、农家乐、采摘园、游步道等要素，加强12处旅游驿站的业态配套和服务管理，增强人性化、舒适度，打造“慢游枣庄”旅游新概念。
全域旅游：给游客一个非来不可的理由
有了“快人一步”的顶层设计，有了融合发展的核心路径，有了乡村旅游的遍地开花，有了5A级旅游景区的全市统领，枣庄开展全域旅游可谓“一切齐全，应有尽有”。然而，枣庄并不满足现状而停滞不前。为继续做好全域旅游工作，继续发挥示范引领作用，枣庄继续发力，促进城市转型升级。
2015年下半年，枣庄市启动了《枣庄市全域旅游发展五年行动计划》(2016-2020年)规划编制工作，目前规划已顺利通过评审，规划明确了全域发展理念和发展战略，为旅游业未来五年发展谋划精确工作路线图，通过完善旅游目的地体系，强化供给侧改革，建设全域旅游发展示范市。
在宣传营销方面，打造枣庄旅游“联合营销”模式，主动融入区域旅游发展大格局，与济宁、聊城、徐州等区域旅游深度对接，建立宣传互动、市场互换机制。持续推进淮海经济区域、京杭大运河城市联盟和京沪高铁旅游联盟的区域旅游合作，拓宽市场营销渠道，实现互惠共赢、共同发展。
在配套建设方面，一方面，坚持基础先行，完善交通服务体系。发挥枣庄地处京沪中间节点的区位交通优势;另一方面，完善配套功能，提升公共服务水平，注重旅游设施配套，着力把人性化、个性化、精细化和信息化服务贯穿于游客吃住行游购娱各环节和全过程。把旅游厕所革命与农村改厕工作合并推进，按照卫生、简约、实用、环保的标准实施1259座旅游厕所新建、改建，确保今年年底圆满完成任务。把诚信建设作为“鲁风运河”品牌打造的基础性工作来抓，建立诚信档案，定期不定期发布旅游诚信“红黑榜”，强化市场秩序监管，努力营造诚信公平的旅游环境。
“我们一直在寻找，枣庄如何给游客一个‘非来不可’的理由，全域旅游的推进，让我们找到了方向。”李晓红说，他们定将抢抓全域旅游的契机，以全域的理念和思路推进各项工作，对照国家旅游局全域旅游创建试点标准，推进“景点旅游”在“全”上着手，在“域”上做文章，真正把旅游业培育成为枣庄市国民经济的战略性支柱产业，把枣庄打造成为一个“大景区”和国家全域旅游示范区，建设新标杆旅游胜地。