业内人士：征收“旅游税”调控热门地区旅游者

 中国网9月6日讯 马来西亚政府将于2017年9月1日起向外国游客征收旅游税。对于国人来说，旅游税是一个新名词。那么，什么是旅游税？征收旅游税有哪些作用？马来西亚征收旅游税的措施，对中国有哪些启示呢？

旅游税，也可以叫做酒店税、旅馆税、短期逗留税，酒店、旅馆等住宿业经营者受政府税务征收部门授权或委托，向在该酒店、旅馆等短期（一般不超过30天）住宿的旅客，就其在该地的短期住宿、逗留行为征收一定数额金钱的税种。一般来说，旅游税属于地方税。各地立法机关、政府可以根据法律授权，自行决定旅游税是否开征、征收标准、豁免对象等。

旅游税的作用。对于旅游者而言，征收旅游税，无疑会增加其旅游开支，影响其旅游总体花费，甚至会影响其作出是否到某地进行旅游、旅游多长时间等方面的决策。但是，旅游税也有一些积极作用。一是可以借助于经济手段，有效地限制特定旅游目的地的旅游者数量，从而减缓特定旅游目的地的拥挤程度，缓解当地公共设施、公共服务供应的紧张局面，缓和当地居民对外来旅游者的不满情绪；二是可以借助于旅游税的征收，增加当地政府的财政收入，用于旅游景区与景点、旅游公共设施如旅游厕所、旅游道路等的修建、维护，用于旅游公共服务人员薪资的补贴，用于旅游者产生的垃圾、废弃物等的清理、运输、处理，用于维护、修复当地的生态与环境，等等。用通俗的话说，就是“用旅游税来服务旅游者”。

对于国内一些旅游目的地而言，曾经征收过类似旅游税的费用，如云南丽江的古城维护费。从该费用的名称即可看出，向游客收取的额外费用，是要用于丽江古城的维护。如今，一些旅游目的地或者其境内的特定区域，如北京的什刹海地区，旅游者经常是人山人海，使得当地的公共交通、公共卫生设施等不堪重负，当地居民对此也常常颇有微辞，政府领导更是担心旅游者过多会引发安全事件。近日，北京市领导针对北京市的旅游者数量过多，提出要千方百计让核心城区静下来，要将旅游人口、外来人口、常住人口统筹考虑，其意图显然是要对北京市尤其是核心城区旅游者的数量进行控制。

对于上述问题，笔者认为，马来西亚即将开征的旅游税，对我们也许有所启示。一是在国内若干热门旅游目的地，当地省级人大常委会可以考虑通过特别立法的形式，授权当地政府在其境内特定区域（如北京市的核心城区，东城、西城）酒店、旅馆短期住宿的游客征收一定数额的旅游税，以缓解旅游者过多而给特定区域带来的多方面压力；二是在特定时间段，如暑期、黄金周期间，向外来游客征收旅游税，以促使其错峰出游；三是对特定身份的游客，如中小学生实施免税，以鼓励学生不仅读万卷书，还要行万里路，感受祖国山河的辽阔、壮美，激发其对国家的热爱与认同。

不过，我国的国情也有特殊之处。国家颁布的带薪休假制度尚未得到有效实施，中小学生的寒暑假制度尚需完善，国人的集中出游、爆发式出游更多也属于无奈之举。不过，旅游税的积极作用，也值得一些地方考虑、试点。（翔宇）