徐州市文化广电和旅游局高站位多举措打造良好人文生态环境
◎徐州日报全媒体记者 张瑾 通讯员 乐成长
营商环境是制约经济活力、影响经济实力的基本因素，良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。人文生态环境建设是营商环境建设的重要内容。人文生态环境不仅是地方形象的集中体现，也是其内在精神、文化品位、价值理念的外在彰显。良好的人文生态环境有助于营造风清气正、公平正义、开放文明的社会发展氛围，会潜移默化地影响地方的营商环境。
对照市委、市政府开展的营商环境“建设年”“提升年”活动部署要求，围绕“树立大视野、深化大改革、采取大动作、推进大融合、构建大格局”发展思路，市文广旅局以打造世界级汉文化名片、打造全国知名的旅游目的地城市、打造淮海经济区文化旅游集散中心为目标，提高政治站位、压实主体责任、推动政策落地、深化对标创建、推进问题解决，把“惠民惠企”作为工作的出发点和落脚点，着重在转作风、强服务、解难题上下功夫，不断深化“放管服”改革，提升政务服务水平，举办系列惠民惠企活动，提高群众满意度，为全市优化营商环境、增强发展竞争力提供了强有力的文化生态环境保障。
高站位，保障营商环境建设
不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。为打造一流的人文生态环境，市文广旅局组织机关和局属单位深入学习领会中央、省、市关于加强营商环境建设的指示精神，深刻认识优化营商环境对徐州淮海经济区中心城市建设的重要意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，并建立优化营商环境举报机制、召开企业座谈会，及时征求意见，发现问题，及时跟踪处理，形成了全系统共同参与营商环境建设的良好氛围。
党建引领是做好一切工作的关键。为提高政治站位，加强党委对营商环境建设工作的领导，市文广旅局党委把营商环境建设作为全局重点工作，与党建工作同安排，与文旅工作同部署，多次召开专题会议，研究优化营商环境问题，凝聚共识，明确任务，夯实责任。先后出台了《加强党建引领 实施“党建+文旅”工程 推动文旅融合发展工作意见》《关于进一步加强党委自身建设的意见》《局党委落实机关党建领导责任清单》等5个党建方面的文件，打造机关党建特色品牌，实现党建工作与文旅工作“两促进、双提升”。“两新”组织作用发挥明显，文旅企业和社团组织热情高涨。
制度保障、责权明晰则事半功倍。2019文旅融合开局之年，作为一个新组建的单位，局机关处室人员调整到位后，对优化营商环境工作领导小组进行了调整，成立了由崔锋局长任组长，各分管领导任副组长，局相关处室、单位主要负责同志为成员的局优化营商环境工作领导小组，领导小组下设综合协调组、对标检查组、宣传报道组。同时，进一步加强作风建设，制订了《关于进一步加强机关干部作风建设的意见》，深入开展“转作风、答三问”“一支一项”“双联双促”等活动，为优化营商环境提供可靠保证。
师出有名方能无往不利。围绕优化营商环境，市文化广电和旅游局先后制订出台了《关于大力优化营商环境的工作意见》《服务品牌创建评比专项行动实施方案》《取消行政审批事项监管措施》《提高透明度和可预期性事项监管措施》《强化准入监管措施》《“证照分离”审批改革试点事中事后监管措施》《推进信用联合奖惩工作实施细则（试行）》《徐州市文化市场信用分级分类管理办法（试行）》《徐州市文化广电和旅游行业“黑名单”管理办法（试行）》等一系列文件，并采取系列专项整治行动，为优化文化旅游市场营商环境提供了有效的政策保障。
勇作为，提升行业服务水平
文化广电和旅游部门的职责涉及文化旅游生活的方方面面，既展示了一个城市的对外形象，也是城市营商环境的一面镜子，其服务水平的高低直接影响着营商环境的优劣。为提升行业服务水平，文广旅局对标对表，完善工作流程，制订优化提升方案，对标对表狠抓落实，对棘手和遗留问题不等不推，为全局工作的顺利开展铺平道路，各项工作取得显著成效。
简政放权、放管结合、优化服务，民之所望，施政所向。为此，市文广旅局进一步完善系统网络平台信息，落实“不见面审批”，及时公布权力事项清单，对56个许可事项全部实现“不见面”审批；把与企业、群众生产生活密切的46个行政许可事项列入代办范围；对建设工程许可中涉及本部门的指标事项纳入“江苏省投资项目在线审批监管平台”实现网上审批；对全部许可事项优化办事流程，编制规范化的权力事项清单、办事流程图、服务指南对社会公布，政务环境得到明显改善。
对标《政务服务优化提升工作方案》，进一步压缩办理时限，将备案类服务事项时限压缩至1个工作日，变更、延续、注销、补证类审批时限缩短至3个工作日（省厅要求5个工作日），其他文化市场行政许可类审批时限缩短至5个工作日（省厅要求8个工作日），对“3550”并联审批项目、建设工程许可涉及本部门的审批指标做到随时推送随时办结，平均办理时间分别比法定时间减少60%以上。2019年上半年所涉及的58项并联审批事项达标率为100%，行政审批流程进一步优化。
对标《基本公共服务群众满意度优化提升工作方案》中的基本公共文化服务“至2019年底，万人拥有公共文化设施面积达到2868平方米；全市公共文化设施免费开放达标率、基层综合文化服务中心建成率均达到100%”等指标，加强工作指导和推进。在今年4月省政府公布的2018年度高质量考核成绩中，我市万人拥有公共文化设施面积从1537平方米增加到2846平方米，由全省第9位跃居到第5位，增幅全省第一；基层综合性文化服务中心建成率实现弯道超车，从40.69%提高到100%，排名由全省倒数第一位跃居全省第一，增幅全省第一，城市基本公共文化服务质量大幅提升。
在对待事改企单位遗留问题上，文广旅局新一届党委本着“新官旧理账”的责任感，破难题、解新题，通过深入调研，共梳理出29个具体问题，并采取“工作工程化、工程项目化、项目清单化、清单责任化”的“四化”工作法，实施清单式交办，销号式管理。完成了市文产集团58家事改企单位及其所属小集体企业的注销工作，彻底解决了这一历史遗留的老大难问题，在市政府指导下，进一步理顺了市文产集团、市演艺集团的隶属关系。
在文化旅游市场专项整治方面，文广旅局重点查处打击旅游市场“三黑”经营行为，健全监管“责任清单”，建立和完善信用体系；确保全国“两会”等重要时期的广播电视安全播出；全市娱乐场所扫黑除恶专项整治行动共关停取缔无证“黑歌厅”154家，依法查处了不可移动文物广化寺损毁案。种种举措，为淮海经济区文化旅游深度融合发展提供强有力的文化生态保障。
筑平台，推动文旅产业发展
机构改革半年多来，市文广旅局以文促旅，以旅彰文，以活动为牵引，促融合、促发展，完善文旅融合发展协调机制，先后成立了淮海经济区“文旅融媒体联盟”和“苏北景区宣传营销联盟”等，牵头召开了淮海经济区10个城市文旅部门负责人参加的“淮海经济区文旅融合发展研究座谈会”，开展了淮海经济区文化旅游融合发展课题研究，推进区域文化旅游“开放、融合、共享”，徐州淮海经济区文旅中心城市地位日益彰显。
加强招商引资，引导中小型文旅企业健康有序发展。多次召集相关企业、协会、社团负责人座谈、会商，研究文化和旅游产业发展问题。2018年举办了文化企业家培训班，全市128名文化企业家参加了培训，得到企业家的好评。2019年，评出8种（件）文化旅游商品为“徐州有礼”商品；议定了发展文创训练营、汉服产业链建设等项目；在今年上半年深圳文博会中，现场签约10个项目，金额超40亿元。
加强宣传推广，增强徐州城市文旅品牌影响力。实施“文旅+融媒体”工程、开展高铁“徐州号”冠名推介、重点媒体平台推广等活动，筹划了徐州文旅5个系列产品13条线路，其中4条线路入选江苏省2019研学游线路。在2019年国内十大红色旅游目的地大数据榜单上，徐州排名第二。
实施政银合作，为文旅企业搭桥铺路。为解决文旅企业融资难问题，促进文旅产业转型升级，本着惠民、惠企、惠金融的“三惠”原则，市文广旅局与江苏银行徐州分行签约合作，授予江苏银行“徐州市文旅产业特色银行”，政银全面战略合作将在5年内给徐州市文旅企业授信（放款）20亿元，签约现场已给12家文旅企业授信10.28亿元，启动了徐州文旅惠民电子卡上线项目。
积极争取上级文化产业引导扶持资金。2017和2018年共争取到国家、省文化产业引导扶持资金3147万元，近年来已累计争取省级以上文化产业发展专项资金1.3亿元，为文化企业发展增强了发展后劲。
2019年以来，徐州市加大文化旅游招商引资力度，注重打造核心旅游项目，一批投资大、带动性强的旅游项目相继落地徐州。如，山东蓬莱八仙过海旅游集团投资的徐州海洋极地世界项目；华强方特文化科技集团股份有限公司投资的徐州方特主题乐园项目等。7月，徐州市与万科达成协议，万科将在徐州投资建设一个集大型室内滑雪场、卡通尼乐园、翡翠之光、高星级酒店等为一体的新业态微度假文旅项目综合体，为淮海经济区区域游客提供集购物、娱乐休闲、度假为一体的一站式消费体验。市文广旅局将继续实施“文旅+名企”工程，与名企合作，打造文旅产业投资运营平台，在实现项目落地的同时，吸引更多知名企业和社会资本来徐投资，深度挖掘、开发既有汉文化资源，以“龙头”文旅项目展示徐州汉文化形象。
塑品牌，增进惠企惠民幅度
徐州是两汉文化的发源地，拥有大量文化遗产、名胜古迹和深厚的历史底蕴，如何将丰富的文化资源转变为旅游资源，充分彰显文旅+的魅力？市文广旅局以品牌塑造为抓手，构建社会效益和经济效益相统一的体制机制，实施文化旅游惠民惠企工程，以丰富的群众性文化旅游活动不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众的文化获得感、幸福感。
加大区域合作形成整体营销合力。联合淮海经济区文化旅游联盟、淮海经济区景区营销联盟、苏北景区营销联盟共同策划推广系列活动，整合各市文化旅游资源，发布推送淮海经济区旅游资源、文旅活动和优惠政策，打包互推文化旅游资源，打造区域文化旅游整体品牌形象。通过讲好徐州故事、传播徐州文化，激活徐州旅游，进一步塑造“品两汉文化、赏山水美景，走遍五洲、难忘徐州”城市形象品牌。
今夏，徐州文旅进北京活动中，徐州香包爆款“真棒”以世园会特许商品“世园真棒”的新面孔，向来自世界各国的来宾展示中国传统工艺的魅力。推动优秀文化产品、优质旅游产品走向海内外，进入主流市场，“世园真棒”开启了徐州非物质文化遗产的新篇章，让“真棒”香包香遍全国，更香飘世界。音乐剧《淮海儿女》进京首演，走进长安大戏院，情动全场，反响热烈。
8月11日至14日，由市文广旅局主办的2019“欢乐淮海行”徐州文旅宣传推介会分别走进宿迁、连云港、临沂和枣庄四城，在巩固徐州市周边旅游客源市场的同时，提升徐州旅游在淮海经济区的知名度与美誉度。8月24日，2019徐州文化旅游推介会又走进上海，展示徐州独有的城市文化旅游资源。系列城市推介增进了徐州与多地文旅业的交流与合作，促进了城际旅游资源开发、招商引资、宣传推广、客源互送等方面的合作共赢。
“缤纷文旅·共享生活”年度活动惠企惠民。于今年3月启动的“缤纷文旅 共享生活”2019徐州文化旅游活动分为春明、夏韵、秋实和冬趣四季，贯穿全年，活动按照政府引导、市场运作、市县联动、社会参与、群众受益的原则，打造全新的文旅节目，全面展示提升徐州城市形象。
活动不仅得到国家文旅部官微推广，还受到国家文旅部党组副书记、副部长李金早的肯定。清明小长假期间，全市主要景区累计接待人数同比增长47.77%。国际博物馆日当天，徐州博物馆客流量近6万人次；“‘文化和自然遗产日’徐州市非遗宣传展演活动”举办两天时间，吸引8万余游客和市民互动。
《难忘徐州》，一首歌一座城，传遍全球。由徐州籍著名音乐人万军创作的歌曲《难忘徐州》，被分别编成音乐剧、广场舞、健步走乐曲等，市民竞相传唱。“跟党走 歌唱祖国·一首歌一座城”云龙湖畔主题音乐健步走活动2000余名群众积极参与，被央视《新闻联播》报道。
铺设市场快捷通道，打造文化消费高地。今年8月，缤纷文旅·共享生活“文润彭城”第四届徐州市文化惠民消费季启动，消费季着力建立引导和扩大文化消费的长效机制，打造文化企业与消费者之间“链接供需，拓展市场”的平台，充分发动社会各方面力量参与文化供给和文化消费的积极性，计有千家以上文化企业参与打折优惠，并合理利用暑期、中秋节、“十一”黄金周等有利时机，在全市范围开展数千场丰富多彩的活动，为群众带来更多文化福利。盘点上届消费季，活动三个月参与人次近1000万，消费金额30亿元，惠民让利4亿余元。
下一步，为进一步提升优化营商环境，市文广新局将继续以高度的政治责任感，强化问题导向，注重系统提升，明确工作定位，带领全局以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，深入推进全市文广旅系统各项工作任务，推动文化旅游高质量发展。