住建部巡查组全国督战整肃低质保障房

李乐

保障性安居工程质量问题已引起高度关注

一场几乎是有史以来规模最大的保障性安居工程巡查工作，正在住房和城乡建设部(下称“住建部”)的部署下紧张展开。截至《中国经营报》记者发稿，住建部已经派出超过10个巡查组，对包括新疆、贵州等偏远地区在内的全国主要省、自治区、直辖市的保障性安居工程进行巡查。

这是住建部在十八大召开之前的重点工作之一。包括保障性安居工程建设、管理、分配等方面在内的各个主要环节，均在巡查范围内。由于前一阶段，各地不同程度地出现质量问题，所以保障性住房的建设质量，成为本次大规模巡查的重中之重。

结合巡查中反映出的情况和问题，部分省市已经在住建部的督促下制定了整改方案，并迅速开展整改工作。而在2012年全年必须开工700万套以上，竣工500万套以上的“目标重压”下，如何保证保障房建设不会出现“赶工期轻视质量”问题，将是考验所在。

全国督战

“到9月中旬的时候，派出的巡查组已经陆续回京，有关情况的总结汇报材料，正在汇总当中。”9月26日晚，住建部一位不愿具名的官员向记者证实。截至本报记者发稿，住建部已经派出超过10个“保障性安居工程建设专项巡查组”(下称“巡查组”)对全国绝大部分省区、直辖市的保障房建设进度进行巡查。

2012年8月，住建部机关批复了《住建部稽查办2012年下半年工作计划》(下称“计划”)。计划提出，在2012年下半年将安排对11省市进行保障性安居工程建设、管理的巡查工作。此后，住建部主要领导经讨论后决定扩大巡查的范围，覆盖全国绝大部分省区市。

因此，除住建部稽查办外，住房保障司、房地产市场监管司、建筑市场管理司、人事司等都介入其中，并均由司长、分管副司长带队进行巡查工作。9月上旬，房地产市场监管司司长沈建忠、副司长张晓红带队对山东省保障性安居工程的建设工作进行巡查，并分别对济南、滕州等地进行了重点检查。

在此之前，工程质量安全监管司司长常青、曾宪新带队对安徽铜陵、安庆、合肥等地先后进行巡查。按照住建部的安排，四川巡查组由部稽查办副主任朱喜一带队，广西巡查组由人事司副巡视员陈付带队进行监察。除此之外的其他巡查组则抽调派驻各地的城乡规划督察员、公积金督察员带队进行巡查。

前述住建部人士告诉记者，包括新疆、贵州、广西在内的边远省区，本次也被纳入巡查范围。“基本上全国的省、自治区、直辖市都在巡查覆盖范围内。”他说。而在本次巡查之前，尚未有如此大规模的针对保障性安居工程的专项巡查。

目前，该项工作已经进入收尾阶段，相关巡查获得的情况将在汇总之后上报部机关，并由住建部适时上报国务院。

质量重点

包括陕西、山东等省在内的地方建设厅官员均向本报记者证实，巡查组在巡查过程中，在关注开工建设进度的同时，对于建筑工程质量、施工规范等，都予以了重点的巡查，同时，也要求地方必须建立保障性安居工程质量安全“终身制负责制”，并要求所有保障房必须建立工程负责人永久标牌。

记者了解到，9月中旬，“巡查组”赴陕西西安进行专项巡查，在对西咸新区保障性安居工程进行巡查时，总计抽查了14个保障性安居工程项目，除了对其开工率、建设速度、领导重视程度予以肯定并将成功经验予以推广外，也发现了相应的问题，这些问题被巡查组现场指出。

对此，西咸新区管委会副主任喻建宏要求各新城认真总结此次巡查中反映出的问题，尽快拿出整改方案，限期整改;同时，他还表示西咸新区将继续加大保障房建设力度，加快施工进度，确保建设质量。

实际上，在开工率指标考核制度之下，保障性安居工程的质量问题已经引起国务院、住建部的高度重视。在此之前，住建部在广东省的检查项目中，工程勘察检查项目共119项，符合72项，基本符合25项，不符合22项;工程设计抽查项目54项，符合49项，基本符合2项，不符合3项。

据统计，勘察项目中不符合项目占受检项目的18.5%，基本符合和不符合项目占近四成。目前，广东省已经按照住建部的要求和技术规范对检查中发现的问题予以整改。北京在“721暴雨”之后，由首开集团开发的限价房同馨家园、由住总集团开发的旗胜家园等，均出现严重质量问题，北京市住建委已经开始严肃处理。

指标重压

“每个省都和中央签了工作责任书，不能完成开工、竣工指标的地方政府主要负责人，要问责，时间很紧。”一位不愿具名的地方住房和城乡建设厅的官员告诉记者：“所以在赶工期的过程中，一旦监管放松，就会比较容易出现工程质量的问题。”

2011年末，国务院保障性安居工程领导小组在北京首都饭店和地方政府签订“保障性安居工程工作责任书”，确定全年开工750万套、竣工500万套的保障性安居工程工作目标。而开工率则以“1/3开挖基坑、1/3工程超过正负零、1/3主体工程完成2/3”进行考核。

一位常年从事政策性住房项目监理的人士告诉记者，由于保障房的工程材料采购渠道十分多元化，所以在建材、配件的质量控制上，就必须加强监管的力度。而紧迫的工期下，往往就必须加强工程监理。

记者了解到，为了确保保障性安居工程的建材质量采购标准的统一，住建部曾尝试通过住宅产业化促进中心推进保障性住房建材的统一认证。住宅产业化促进中心是住建部直属的事业单位，行政级别为正司级，其前任主任陆克华目前已经调任住建部担任城建司司长。

不过，由于这一认证工作牵涉中央与地方的多项权力协调，至今尚未有突破性的进展。知情人士表示，短期之内，中央政府也不可能统一下发文件，推进此项工作。也正因如此，在机制方面尚不能完全形成之时，加强监管就成为了必然的选择。

7月2日，国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上表示，从近期全国检查情况看，保障房工程质量总体是好的，但确有少数项目存在不同程度的问题。对发现的质量问题要“零容忍”，哪个地方、哪个环节出问题，就在哪里解决，对责任单位和责任人要严肃追究，决不手软。