央行报告：适时以征房产税替代限购政策

【财新网】（见习记者 林金冰）央行一分支机构提出，如果房地产限购政策持续时间过长，房价有可能出现断崖式下降，从而对中国经济金融产生不可估量的影响。中国应在适当时机退出限购政策，并以征收房产税代之。

上述观点源自央行调查统计司8月23日发表的题为《德国经济再度崛起的原因及对我国经济发展的启示》报告。报告由央行杭州中心支行严春兰、章丽盛、牛秀起、翁磊、郁一彬等人撰写。

报告认为，当前中国经济备受房价、贸易顺差、转型升级等三大问题困扰。在分析德国在这些方面的成功经验后，报告试图为中国经济发展提供建议。

报告认为，2010年以来中国所采取的限贷、限购等一系列调控政策，目前效果正开始逐步显现，房地产价格开始有所松动。

“但当前的这种调控方式弊端也是非常明显”，报告指出，限购政策短期内虽可通过压制投资性需求的方式，缓解住房供需矛盾，从而为房地产市场降温，但一旦限购政策取消且无后续政策安排，被抑制的需求可能重新反弹，房价有可能出现报复性上涨。此外，限购政策在一定程度上伤及了刚性和改善型需求，增加不必要的调控代价。

“更为重要的是，如果限购政策持续时间过长，房价有可能出现断崖式下降，从而对我国经济金融产生不可估量的影响。”报告这样认为。

借鉴德国稳定房价的经验，报告建议中国在适当时机退出限购政策，转而代之以征收房产税。对于首套房或一定面积内的住房免征房产税；对于二套房或超过一定面积的住房，征收房价市值一定比例的房产税；对于三套及以上住房，征收更高比例的房产税。报告称，通过合理的累进税制，能有效打击投资性需求，同时较好保护刚性和改善型需求。

报告还建议中国加快保障房体系建设、丰富差别化信贷政策，并建立和健全相关法律体系。

对于贸易顺差，报告建议，必须维护中国货币政策自主性，通过主动、可控、渐进的方式推进汇率制度的市场化改革；要加大对资本项目调节力度，积极探索扩大对外间接投资的多样化渠道，大量转化运用外汇资产，减缓外汇储备积累。

报告还提出，要积极有序扩大对外直接投资，大力发展外汇贷款、进出口信贷、保函、出口信用保险等贸易融资产品，积极推进外汇远期、掉期、期权等汇率避险工具创新，鼓励和支持中国企业对外兼并收购。

通过上述措施，逐步减少资本和金融项目顺差，直至其转变为一定幅度的逆差，从而在一定程度上抵消贸易顺差，实现国际收支基本平衡。

在产业转型升级方面，报告指出，目前中央和地方政府出台的节能减排、振兴十大产业等一系列政策措施，多属“倒逼企业转型升级”，而非“支持鼓励企业转型升级”。

报告认为，在企业资金、人才和技术条件尚不具备之时，过分强调倒逼机制的重要性，政策在实际执行过程中就可能发生异化。地方政府为突击完成节能减排任务而拉闸限电，对企业正常生产经营产生较大影响，正是典型例子之一。

报告建议，要真正推进和实现产业转型升级，需借鉴德国做法：鼓励创新，以创新促转型。要进一步完善知识产权保护法，加大对企业自主知识产权的保护力度；要通过增加财政投入、减免相关税收、加大信贷倾斜等优惠政策措施，引导和鼓励企业加大研发力度，加强自主创新；要积极引入二元制职业教育，调整大学科目设置，推动产学研一体化，帮助企业培养科技人才。