2015年财政赤字规模或扩大 六大税改继续推进

   即将召开的中央经济工作会议将定调2015年经济工作。多位分析人士对21世纪经济报道记者表示，明年经济增速仍将处于下行通道中，维持积极的财政政策很有必要。

  2015年1月1日，新《预算法》将正式推行，新法规定地方政府举债只能是省级政府发行政府债券。地方政府举债借道融资平台的道路将逐步萎缩，未来要以政府债券为主，这会对2015年财政赤字带来影响。

  分析人士普遍认为赤字规模会有所扩大，但高层仍会守住3%的赤字率。2014年我国财政赤字规模为1.35万亿，至于2015年规模扩大到什么程度，看法差异较大。

  有消息人士对21世纪经济报道记者表示，明年税改仍将集中在六大税种，营改增会在2015年实现全面扩围，环境保护税的方案讨论得相对成熟，资源税“从价计征”改革将进一步扩围，房地产税立法工作、消费税和个税改革仍将继续推进。

  积极财政政策不宜退出

  今年前三季度我国GDP同比增长7.3%，比二季度增长7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多机构分析2014年我国GDP增速大致在7.3%-7.4%左右，低于去年7.7%的增速。

  明年经济增速可能会继续下调，机构分析预期明年GDP增速大致在7%-7.2%之间。这意味着积极的财政政策不宜退出。

  2014年财政赤字规模为1.35万亿，同比仅增加1500亿元，赤字率为2.1%左右。

  2013年财政赤字规模为1.2万亿，同比增长50%，2013年积极财政政策的要点就是：适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，赤字率控制在2.1%。

  高层曾表示会将财政赤字率守住3%。财政部财政科学研究所研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示，财政赤字规模占GDP比重，即赤字率不超过3%；债务余额占GDP比重，即债务率不超过60%——这是欧盟的标准，我国一般也严格遵守这个标准。

  2015年面临的形势有所不同。此前，全国财政赤字规模是一块，地方政府通过投融资平台负债其实是全国积极财政政策的一个“地方版补充”。2015年后，地方融资平台举借政府债务的功能将被极大削弱。

  2015年新《预算法》将推行，其中对地方政府举借债务有严格的限制。今年10月份以来，针对地方政府存量债务的清理分类工作仍在进行当中，中央政策明确地方政府融资平台的政府融资功能要逐步剥离。

  赤字或规模扩大

  政府通过融资平台举债的渠道被堵住，是否要通过财政赤字的扩大来补充呢？各方看法不一。

  社科院财经战略研究院院长高培勇曾在一次论坛上表示，按照当前积极财政政策，明年肯定也是扩张性基调，赤字率不超过3%，按明年经济增长7%来计算，明年赤字空间保持在1.35万亿-1.9万亿。

  王泽彩表示，债务赤字率仍然会严守3%的底线，相较2013年不会有太大的变动。目前进行的清理存量债务，一些地方政府承担偿还责任的债务会有所增加；但政府性债务通过划归企业债、PPP吸引社会资本等途径，也可以实现部分“瘦身”。

  海通证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，明年经济增速会继续下行，要推行积极的财政政策。2015年可将赤字率扩大到2.5%，仍在3%的底线之内，赤字规模可扩大到1.7万亿，新增加3500亿元。

  李迅雷进一步解释，其实，2014年的财政政策不够积极，因为跟2013年的赤字率是一样的，均为2.1%。在3%的底线之下，不能一步到位，所以2015年可以逐步提高到2.5%。

  光大证券首席经济分析师徐高，对21世纪经济报道记者表示，2015年财政赤字规模至少都应该达到2万亿。今年下半年以来涉及到铁路、核电等多项投资已经被批准，明年这些新增项目需要融资，融资平台政府融资功能萎缩，需要由债券补上。

  交通银行首席经济学家连平，对21世纪经济报道记者表示，明年经济增速会有所下行，进行逆周期调整，财政政策仍会维持积极态势，赤字规模不会比今年少。要剥离融资平台政府融资功能，这需要一个段时间过渡，所以财政赤字是一块，融资平台过渡融资功能是另一块。

  六大税改继续推进

  今年财税改革领域也动作频频。如“营改增”的扩围、消费税的调整、针对小微企业的减税政策、涉企收费的清理、预算管理改革框架的出台、专项转移支付的合并整顿等。

  据21世纪经济报道记者了解，跨年度预算年度平衡今年已经在几个部位和地方省份间进行试点，2015年试点范围有望扩大。明年税改，仍将重点围绕营改增、资源税、消费税、环保税、房地产税和个税。

  王泽彩表示，今年按照李克强总理的要求，整并掉三分之一的专项转移支付，这会为明年调整存量财政资金打下基础，未来财政支出将更多向民生领域倾斜。

  按照中央部署，营改增要在“十二五”期间完成，即2015年将实现营改增的全行业扩围。普华永道间接税合伙人胡根荣曾表示，建筑行业和不动产有望在明年上半年推出，而金融行业和生活性服务业有望在下半年推出。

  据悉，环保税由发改委和财政部牵头，方案讨论相对成熟，有望明年推出。社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报道记者表示，环保税一方面是针对既有排污费等环保相关收费，进行“费改税”，这块分歧不大；另一方面，则是针对碳排放，如何控制碳排放，又保障企业有能力支付，还需进一步研究。

  由人大牵头的房地产税立法，由于涉及到房地产交易、保有等多个环节税种整并等，另外对于免征标准等问题，仍有待继续讨论。目前，消费税的调整，去除掉部分不合适的税目，未来一些高档消费品也有望纳入，部分的征收环节也会从生产转移到销售环节。

  张斌进一步表示，个税要进行综合与分类的改革，还有一些技术问题要解决，如个税一般由地税部门征收，全国各地地税部门信息并未实现联网，主要要实现个税的分类与综合改革，也不大现实。