徐州市云管委改革开放40年发展成就巡礼

提及云龙湖，市民会想起“国家5A级景区”、一色杏花三十里 “中国春天最美的路”湖东路、“万人游泳场海洋沙滩”、美丽的小南湖、珠山公园，会想起云龙山放鹤亭、大士岩、兴化禅寺和云龙书院、汉画像石艺术馆……改革开放40年来，徐州市云龙湖风景名胜区管委会在历届市委、市政府的正确领导下，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，砥砺前行、乘势而为，从事业到产业取得新突破，景区面貌渐趋成为市民习以为常的“生活元素”。

四年磨一剑 创成5A景区

改革开放初期，云龙湖景区周边还是未开发的湖滩地，杂草丛生、景象萧条。1984年11月19日，徐州市政府正式批准云龙湖风景区规划。规划在云龙湖风景区东西南北四个方向组建春、夏、秋、冬四季景观，设8个景点，自此揭开了云龙湖旅游开发的序幕。1985年2月8日，为开发云龙湖风景区筹集资金，市青年实业开发公司开始向社会发行股票，共募集资金30余万元，用于投资云龙湖东岸旅游度假酒店及游船码头建设项目。1988年至1992年建成果树盆艺园、汉画像石馆、金山塔、万人游泳场和水上游乐中心。1994年至2000年建成水上世界、别有洞天、索滑道、滨湖公园等景观。2003年至2008年实施“显山露水”“退渔还湖”和“退建还绿”工程，新建苏公岛、荷风岛、紫薇岛、鸣鹤洲和秋韵园等多处新景观。2009年实施集滨湖公园、市民广场、艺术馆和步行街于一体的“四合一工程”。2010年实施滨湖西园和湖中路景观改造工程。2011年至2012年实施珠山景区建设、云龙山敞园改造一期工程和水族馆综合改造工程。2013年至2018年实施国家5A级景区创建和巩固提升工程。

近30年来，云龙湖风景区高起点、高标准、高质量完成一项项规划、建设任务。如今放眼望去，“中国春天最美的湖东路”“汉画像石馆”“金山塔”“万人游泳场”和“水上游乐中心”交相辉映，湖东路披上一件翡翠衣裳，音乐厅的表演为游客带来了视角盛宴，和改革开放初期相比，现在的云龙湖景区呈现出“一城青山半城湖”城市会客厅美丽画卷。

2012年，市委市政府正式提出创建国家5A级旅游景区目标，连续4年把创建工作纳入全市“三重一大”持续推进，紧紧围绕5A级景区创建，全面提升改造。云龙湖景区的争创工作风生水起，有声有色，成效显著，经过4年不懈努力，于2016年8月3日被国家旅游局批准为国家5A级景区。

云管委按照市委、市政府工作部署，始终坚持走“精品化”发展之路，以“打造全国知名旅游目的地”为目标，紧紧围绕着国家5A级旅游区的创建标准，集聚人力、物力和财力，从“旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理和资源与自然保护”等八个方面着手，大力推行硬件建设标准化和旅游服务规范化，新建玉带大道、环湖南路、珠山东路，改造湖北路、湖中路、湖西路和珠山西路，新增公交停靠点5处，20余路公交车可直达或通过换乘可抵达景区主要景点。在内部，开辟了水路和陆路游览线，配备游览观光车，设置免费游览自行车和400条各类船只；新建或改建大型停车场30000多平方米；新建一级游客中心1处、二级游客中心6处、游客驿站和固定服务点12处、设置流动服务点2处，形成了完整的服务网络。按照A级标准改造公厕40座，其中21座改造后将达到3A级公厕标准；改造游步道十余公里，改造外立面73处，增设入口标志景观6处，统一更换垃圾箱700个，安装安全护栏18处近1公里，增设电子门禁5处，改造无障碍通道80处，配置智慧导览仪150部，实施生态包装400余处。一个“建设精品化、管理规范化、服务优质化”景区展现在游客面前。

打造“幸福景区”品牌 营造一流营商环境

今年以来，云管委以国家5A级旅游景区标准及江苏省地方标准《云龙湖景区开放式公园综合管理规范》（DB/T 3223-2017）、全面实施综合管理全面推进、文化魅力全面彰显、品牌形象全面提升、营商环境全面优化四大工程，建设美丽景区、文化景区、品牌景区和幸福景区，打造“环境优美、秩序优良、服务优质、游客满意”的“三优一满意”旅游景区。

实施综合管理全面推进工程。建立完善景区综合管理新机制，贯彻落实《云龙湖景区开放式公园综合管理规范》地方标准，全面提升景区依法行政、绿化养护、山林管理、环卫保洁、水域管理、设施维护和文明服务水平。

实施文化魅力全面彰显工程。系统梳理景区文化资源，通过文化景点建设改造、文化书籍编著刊发、历史传说与典故解密、文创产品研发销售等渠道，深入挖掘景区历史文化内涵，彰显景区文化魅力。

实施品牌形象全面彰显工程。打造“三优一满意”景区，加大宣传力度，充分发挥国家5A级景区品牌效应，努力建成淮海经济区样板景区和一流旅游目的地，助力淮海经济区中心城市建设。

实施营商环境全面优化工程。优化审批流程，大幅压缩行政审批时限，提高行政审批效率。认真开展作风建设年活动，落实微笑服务、文明服务、规范服务、一线服务，持续转变作风，坚决杜绝“门难进、脸难看”现象，树立良好的窗口服务形象。

解放思想 探索景区发展新思路

当前，云管委正在按照市委要求深入开展解放思想大讨论活动，聚焦贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神、推动景区高质量发展，着力破除与新时代要求、高质量发展要求不相适应的思想观念和思维定势，更大力度解放思想，主动担当作为，加快推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，以思想大解放推动高质量发展新跃升。

加强队伍素质建设，提升胜任景区事业发展的能力。事业成败，关键靠人。今年以来，云管委党工委大力实施“素质提升工程”，组织开展党员干部大讲堂11期，鼓励和引导党员干部“亮职能、晒服务、比作为”，实现以讲促学促提升。通过上讲堂前“研”、上讲堂时“讲”、上讲堂后“用”和邀请专家上讲堂“教”，促进党员干部认真学习调研，输出思路举措，转化学习成果，进一步开阔视野，丰富知识，提高推动科学发展、和谐发展的本领。今年4月，分2批组织102名党员干部和业务骨干到浙江大学深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和旅游经济发展、景区管理、依法行政等方面知识，努力提升队伍整体素质。

以优化营商环境为重点加强作风建设，今年以来，云管委党工委紧密结合市委市政府优化营商环境工作部署，大力开展以“四治五增强”为主要内容的作风建设年活动。持续加强党的作风建设，不断促进党员干部和各级党组织的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风进一步转变。

找准赶超标杆，明确发展定位。结合干部浙大培训收获，认真研究吸收杭州西湖等知名景区的发展经验，站在全省乃至全国的方位谋划景区的发展，找准发展定位，确定新的目标，制定推进措施，把学习成果转化为景区的工作思路、工作举措和具体行动，打造全市旅游业龙头、发挥好排头兵作用。

努力丰富景区旅游产品，利用景区场地举办垂钓、展览和文体活动，增加民俗产品、特色小吃，打造文化节庆展演活动，开辟画舫游览线路，开发夜间旅游产品，发展月光经济。不断完善旅游业态，根据国家5A级景区要求，加快完善配套吃住行游购娱旅游要素，增设旅游服务设施，推出便民服务措施，满足市民游客休闲旅游需求。

加大景区宣传营销力度，精心制作微视频、文学作品、旅游专题片，综合采用传统和新型传媒技术，实现精准定位、互动式智慧旅游营销。成功举办首届淮海经济区旅游推介会、沙月岛婚庆园七夕相亲会和“庆丰收，迎中秋，赏名品”主题嘉年华系列活动，参与举办或承办了徐州国际马拉松赛、江苏省垂钓大赛、第四届国际瑜伽节徐州市全面健身瑜伽风采展演和2018江苏紫金文化艺术节大型群文广场演出等文体展演活动。发挥云龙山作为江苏省首座中国健身名山的品牌效应，成功举办2018中国健身名山·徐州云龙山登山赛、2018全国重阳登高健身大会，精心打造徐州春有“马拉松”、秋有“登山赛”的特色品牌活动，赛事吸引来自全国20多个省、自治区、直辖市50多个城市的2000名登山爱好者和20余名外籍运动员，中央电视台新闻直播间、体育晨报栏目，江苏卫视、江苏公共新闻等国家、省级新闻媒体和数十家地方媒体第一时间播报赛况，对赛事活动给予高度评价，提升了云龙山水品牌知名度影响力，展示“强富美高”新徐州高质量发展的巨大成就。在大型赛事和旅游推介会的助力下，景区知名度影响力显著提升，在2018全域旅游景区发展高峰论坛暨寻找中国人气景区年度总决赛上，包揽“中国最具人气山水景区”和“中国最具人气生态景区”两项大奖。10月6日，中央电视台《晚间新闻》点赞徐州云龙湖景区文明整洁有序，受到八方来客青睐。

不忘初心推进新发展 牢记使命建设新景区

今年是改革开放40周年，全市上下掀起了新一轮解放思想的热潮，景区工作也迎来了一次高质量发展的契机。云管委认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委市政府《关于进一步提升云龙湖景区管理运营水平的意见》，加大景区规划建设和保护管理力度，坚定凝心聚力、跨越发展工作总基调，充分发挥云龙湖景区作为国家5A级旅游景区的品牌效应，努力形成我市旅游产业发展龙头，带动云龙湖周边乃至全市旅游业发展，为发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州和淮海经济区中心城市建设积极努力。

云龙湖景区是1984年经省政府批准设立的省级风景名胜区。景区总体规划于2008年批准实施，2020年即将到期。为适应风景名胜区保护、利用和管理要求，市云管委根据《风景名胜区条例》《江苏省风景名胜区管理条例》规定，组织修编《云龙湖风景名胜区总体规划（2017-2030年）》，于2018年6月3日经省政府正式批准实施。

景区总体规划延续上版《总规》确定的云龙山水景区、凤凰怀古景区、玉带探幽景区、拉犁春秋景区、汉王风情景区五大景区格局，进一步细化各景区性质和发展方向，增加面向市民休闲、游憩、运动、健身等功能。按照总体规划的设想，云管委将进一步加强风景资源挖掘、景观提升、景点建设和生态修复，丰富风景名胜区资源特色和旅游产品，不断提升景点质量和游赏环境品质，形成生态环境良好、公共服务设施齐全、人与自然和谐、功能与景观并重、生态与文化交融的新景区，努力打造成为淮海经济区中心城市的“金色名片”。