国企改革：从负重前行到轻装上阵

 

    转型发展，总是与改革的命运紧密相关。历史的指针指向上世纪90年代中后期，河南国企改革史上具有标志性意义的两个事件渐次清晰：宇通客车从濒临困境的老国有企业，成长为中国客车第一品牌；双汇集团从连年亏损的国有小型屠宰厂，发展为全球最大的肉类食品跨国公司。

    抚今追昔，弹指一挥间。

    在宏观经济面临诸多复杂因素、全球经济低迷的情况下，国有企业再次遇到了众多困难与挑战。

    困境如何破？2016年6月，我省把工业企业改革作为首场战役，把“三煤一钢”解困作为突破口和主抓手，全面打响深化国企改革攻坚战，真正建立现代企业制度，带动河南国有经济在更大范围、更宽领域、更高层次上融入全球经济体系。

    将改革进行到底——敢于啃“硬骨头”，敢于涉险滩

    发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。2015年亏损，2016年1至4月，河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团继续亏损，低迷的国际煤炭市场更是让三大集团雪上加霜。连续亏损的安钢集团也是举步维艰。

    “三煤一钢”的资产、营业收入分别占省属国有企业的52.2%、82.2%，它们的困境集中体现了我省大型国有工业企业存在的问题和矛盾。这背后，既有结构不适应的现实挑战，更有改革不到位的历史原因。

    改革要敢于啃“硬骨头”，敢于涉险滩，才能破解发展的难题。

    2016年6月21日，我省把工业企业改革作为首场战役，以“三煤一钢”解困作为突破口和主抓手，出台“1+N”政策体系，全面打响国企改革三年攻坚战。

    “1”是指省委、省政府《深化国有工业企业改革的意见》，明确“五个全面”目标，突出“四项改革”重点，要求达到优化国有资本布局、规范国有资本运作、确保国有资本增值“三大目的”。

    “N”是以《深化国有工业企业改革的意见》为引领涉及完善国有企业法人治理结构、发展混合所有制经济、剥离企业办社会职能、国有资产监管各个改革核心问题的配套措施。

    河南国企改革“挂图作战”，拉开序幕。

    打赢前哨战，分离“四供一业”，国企减负去“赛跑”；打赢穿插战，化解过剩产能，当前做“减法”是为未来做“加法”；打赢总攻战，处置“僵尸企业”，才能“置之死地而后生”；打响“扫荡战”，建立现代企业制度，告别“花架子”董事会……国企改革的“硬骨头”被一块块啃下来。

    开放倒逼改革——敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳

    随着改革推进、市场回暖，加之企业的努力，在多种因素的作用下，河南国有企业经营形势整体明显好转。

    2018年前三季度，26户省属企业累计实现利润103.8亿元，同比增长1.7%；其中8户工业企业盈利55亿元，同比增长45%。

    “国有企业效益好转，这充分说明省委、省政府确定的改革方向、改革路径是完全正确的，我们要坚定信心，沿着正确的路径改下去，一定能够做大做强做优国有资本。”省政府国资委主任李涛说。

    振兴实体经济、服务国家战略、参与全球市场，国有资本做大做强做优，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。

    成套综采支架出口美国高端市场，并购亚新科汽车零部件集团、德国博世电机公司……郑州煤矿机械集团不断探索公有制经济与市场经济相融合，股权结构实现混合多元，现代企业制度进一步完善，市场竞争力领先同行。

    收购卢森堡货航35%的股权、开通串联欧美亚的洲际货运航线、卢森堡旅游签证(郑州)便捷服务平台揭牌运行……河南民航发展投资有限公司架起郑州至卢森堡“空中丝绸之路”，带动河南在更大范围、更宽领域、更高层次上融入全球经济体系。

    “河南国有资本已经从能源原材料领域向先进制造业、现代服务业等领域过渡，展现出国有经济的活力、控制力和影响力。”中国企业研究院首席研究员李锦评价说。③5

    研究者说

    省社会科学院工业经济研究所所长张富禄：

    国企改革成效明显

    国有企业要搞好就一定要改革。完善顶层设计、全面启动试点、“刀刃向内”健全监管……从中央到地方，一系列国企国资改革措施，激发着国企的活力和竞争力。

    2016年6月，省委、省政府结合省情实际，坚持问题导向，注重国企制度改革，以“三煤一钢”为突破口，深入贯彻党中央关于深化国有企业改革的重大决策部署，围绕推进产权多元化和混合所有制改革、理顺“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）关系、完善法人治理结构、剥离企业办社会职能、加强国企党的建设、建立健全高效的内部管理制度和高效的市场化经营机制等，对深化河南国有企业改革进行了一系列的安排部署。

    从目前的情况来看，河南国企改革一仗接着一仗打，打出了大气势，取得了好成绩，开拓了新局面，可谓成效明显。

    2016年，26户省属企业同比减亏38.6亿元，尤其是“三煤一钢”中的安钢实现整体扭亏为盈，平煤、郑煤四季度当季扭亏为盈，河南能源也大幅减亏。

    2017年，26户省属企业实现利润135亿元，同比增利153亿元。“三煤一钢”等重点工业企业一举扭转了连年大幅亏损的局面，创近五年来最好水平。

    2018年前三季度，26户省属企业累计实现利润103.8亿元，同比增长1.7%；其中8户工业企业盈利55亿元，同比增长45%。

    深化国企改革是一项系统工程，要学会“弹钢琴”，注重改革的系统性、整体性、协同性，绝不能把复杂问题简单化。从方法论的角度来看，在当前外部经济环境更趋严峻复杂，国内经济下行压力有所加大的背景下，一定要从实际出发，明确深化国企改革和推动化解过剩产能的内在逻辑关系，增强深化国企改革多项措施之间的协同性，系统把握改革的政治方向、市场方向、发展方向，不宜单兵推进。深化国企改革要和供给侧结构性改革相结合、和国有经济布局调整相结合、和实施创新驱动战略相结合、和“一带一路”建设相结合，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，推动国有资本做大做强做优。③5

    实践者说

    郑州煤矿机械集团股份有限公司董事长焦承尧：

    改革是决定命运的关键一招

    40年改革风云激荡，40年变化翻天覆地。在党和政府坚强领导下，勤劳智慧的亿万同胞历尽艰辛，绘就了一幅波澜壮阔的改革画卷。身处这个伟大的时代，作为改革开放的见证者、参与者和受益者，一种民族自豪感油然而生。

    郑州煤矿机械集团（简称郑煤机）用探索实践证明了：改革开放的浩荡春风，让郑煤机释放出前所未有的强大活力，增添了从追赶时代到引领时代的拼搏勇气，谱写了中国煤机从“中国第一架”到“世界第一高”的传奇故事。

    上世纪90年代中后期，不少人对郑煤机的印象是“全省的一颗定时炸弹”，资产负债率超过117%，职工工资拖欠8个月，职工10年的医药费无法报销……企业接近崩溃的边缘。从昔日濒临破产到今朝行业龙头，焦承尧颇有感触地说：“改革是决定企业命运的关键一招。”

    诺贝尔经济学奖得主弗里德曼说过：“花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果。”反复琢磨这句话，2000年以来，郑煤机通过深化机制、体制改革，由濒临破产逐步发展为销售收入过百亿元的A+H上市公司，推动了中国煤机装备制造业国产化进程，产品还成功打入俄罗斯、印度、土耳其、越南、澳大利亚、美国等国市场，为中国制造争了光。2013年以来，随着煤炭行业形势陷入低谷，煤机行业形势急转直下。尽管主要经济指标绝对值仍是行业最好，但郑煤机居安思危，融入“一带一路”实施“走出去”战略，成功并购亚新科、德国博世电机项目，跨入了万亿级别的汽车零部件市场，促进了我国汽车电机技术的革新，填补了我国没有大型高端国际化汽车零部件制造企业的空白，也实现了“煤机+汽车零部件”双主业驱动发展，为企业增添了新引擎。

    40年光辉历程，凝结了无数的艰辛、光荣与梦想。作为地方国企的改革先行军，我们深知改革并非一劳永逸，站在新的起点，我们将不懈奋斗，持续深化改革创新，建功民族复兴的伟大征程。③5

    河南省国企改革大事记

    2003年

    河南省人民政府国有资产监督管理委员会成立，以解决国有资产出资人缺位的难题

    2005年

    郑州煤矿机械集团为国内最大的煤炭企业神华集团成功研制出4.5米液压支架，打破了国外煤机巨头垄断中国高端煤机市场的局面

    2011年

    河南特大型国有企业——河南能源化工集团（当时为河南煤业化工集团有限责任公司）成为我省唯一入围《财富》世界500强榜单的企业，排名446位

    2016年6月

    我省打响了国企改革三年攻坚战，明确“五个全面”目标，突出“四项改革”重点，要求达到优化国有资本布局、规范国有资本运作、确保国有资本增值“三大目的”

    2017年9月以前

    全省38.7万户供电、34.1万户供水、15.7万户供热、3.2万户供气、36.4万户物业管理、29.7万名退休人员、52.1万人医疗保险和生育保险全部由企业移交给地方，使上百万国有企业家庭受益

    2017年9月以来

    全省处置“僵尸企业”1124家，超额完成预期目标，为2019年夺取国企改革攻坚战全面胜利奠定坚实基础

    2018年10月

    我省以规范完善现代企业制度为重点，持续深化企业治理结构、产权结构、组织机构改革，真正建立现代企业制度，以扎实的改革成效推动国有企业高质量发展