人民银行徐州市支行 加快金融改革发展步伐 助推徐州市建成淮海经济区金融中心

◎徐州日报全媒体记者 陈羿帆

近年来，我市金融机构经历了由弱到强的发展历程。国有商业银行不断发展壮大，实现了由计划经济向市场经济的过渡，形成了以政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作机构、村镇银行、保险机构、证券机构、财务公司、金融租赁公司等为市场主体，以小额贷款公司、融资担保公司、典当等其他组织为补充的广覆盖、多元化、多层次的金融组织体系。

回眸金融业务发展变化，传统的存、贷款业务不再是一枝独秀，金融产品不断推陈出新，保单、基金、信用卡、微信支付等金融新名词，出现在人们的日常生活中。ATM机全部实现联网，圆了百姓“一卡走天下”的梦想。“自助银行”“网上银行”“网上支付”“手机银行”等更使老百姓足不出户就能享受金融服务。

“改革开放以来，随着社会主义市场经济不断发展，我市经济快速发展，城市建设日新月异，如今已是淮海经济区的中心城市、江苏省徐州都市圈的核心。徐州经济的快速发展带动了徐州市银行业的发展，银行业的发展又对徐州经济起着积极的推动作用。回顾改革开放40年的发展历程，我市经济快速增长，城乡居民家庭人均收入水平稳步提升，居民财富迅速积累，我市银行业得到了社会各界的广泛认可。”人民银行徐州市中心支行行长唐志新说。

银行专业化改革深入推进

据资料显示，从建国初期到1978年间，我国的金融体制在本质上表现为“大一统”的银行体制。在这一时期的人民银行徐州市支行既承担了“中央银行”的管理职能，集中管理和分配资金，又从事“商业银行”活动，办理吸收存款和发放贷款的业务，集现金中心、结算中心和信贷中心于一体。

党的十一届三中全会后，中国的社会主义改革开放和现代化建设迈入新的历史发展时期。徐州市金融业也拉开了改革发展的序幕，启动了改革发展的步伐。1978年，中国人民银行徐州市支行完成与财政部门的分设工作，以总行为领导，统一政策、统一计划，统一制度、统一资金调度、统一货币发行。

“在1979年至1993年期间，我市银行业改革主要目标就是实现银行体制改革，将当时的4家国有专业银行重组并从人民银行中分离出来，充分发挥银行对各项经济活动的促进和监督作用。”唐志新行长介绍，1985年随着工商银行徐州市支行的成立，标志着中国人民银行管辖下的工、农、中、建四大专业银行体系在徐州市初步形成，由此也基本完成了改革开放之初徐州市银行体系的建设，至此一个完整的专业银行体系最终确立。徐州市银行系统的恢复和重建，改变了中央银行作为财政出纳的金融角色，打破了单一的中央银行体制，构建起规范的双层银行体制。

据唐志新行长回忆，1985年至1993年底，人民银行分支行直接向当地商业银行发放贷款，再贷款余额1985年至1993年从总体上看是逐年增长的趋势，即由1985年末余额105092万元，增加到1993年末的225491万元，增幅达114.56%，年均增加1.5亿元。

“中国人民银行单独行使中央银行职能在我国金融体制改革的历史上具有划时代的意义，它标志着我国的金融体制向市场化方向的根本转变。但是，中央银行和专业银行的分设仅仅是一个开端，由于我国传统体制的积弊相当深厚，金融体制市场化的最终完成必然是一个漫长的渐进过程。” 唐志新行长说。

银行商业化改革阔步前进

“对于1993年至2000年这段时间来说，可以称为是我市的银行商业化改革阶段。”唐志新行长说，这一阶段徐州市银行业改革的主要目标是深化银行体制改革，将专业银行逐步转变为责、权、利相结合，相互制约、自主经营、自担风险、自负盈亏、自我发展的商业银行。在此期间，人民银行作为国务院领导下独立执行货币政策的中央银行，不再承担大量政策性贷款和其他财政性融资职能。鼓励和保护各商业银行实行存贷款利率在中央银行规定的基准利率上下浮动，开展合理竞争。

据悉，1995年我国发布的《商业银行法》，明确规定了商业银行“实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”，并且以其全部法人财产独立承担民事责任。各银行纷纷建立了单一法人制度，陆续取消了分支机构的法人地位。徐州市四大国有专业银行逐步完成了改组成国有独资商业银行的过程，专业银行商业化也进入了实质性的实施阶段，商业银行体系由此得到了进一步壮大。到1998年，徐州已形成以人民银行为中央银行，由政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、城乡信用社、证券及保险等金融机构组成的多层次、多样化的金融组织体系。徐州市工、农、中、建各专业银行，在20世纪90年代中后期改革与发展的过程中逐渐转轨变型。

“从1994年至2000年，随着金融改革的不断深化，我市各专业银行逐步建立现代商业银行制度，并转变为国有独资商业银行。首先是开始建立现代商业银行制度，第二是经营理念的转变，第三是经营方式有很大变化，第四是服务水平，包括手段、功能和质量等有了很大的提高。”唐志新行长表示，我市四大国有商业银行在转轨变型时期，以市场为导向，以客户为中心，以效益为最终目标，经营规模迅速扩大，效益有了提高和改善。我市各商业银行发展步入正常的轨道，并开始健康发展、快速成长，为下一阶段的发展奠定了良好的基础。

银行股份制改革提质增效

据唐志新行长介绍，进入2000年以后，这一阶段我市银行业改革发展的目标是继续深化国有商业银行改革，由国有独资商业银行整体改制为国家控股的股份制商业银行，逐步成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的现代金融企业。开展新一轮农村信用社改革试点，加快产权制度和管理体制改革，把农信社逐步办成由农民、农村商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。

2003年，国家作出深化国有商业银行改革的重大战略部署，由国有独资商业银行整体改制为国家控股的股份制商业银行。2004年8月，中国银行股份有限公司挂牌成立，掀开了国有独资商业银行改革的序幕，之后几年内，徐州市国有银行陆续完成了股份制改革，徐州市商业银行股份制改革开启了新纪元，初步建立了相对规范的公司治理架构，资本充足率提高，资产质量改善，盈利能力和风险控制能力增强。

自2009年下半年开始，徐州市“引银入徐”进程加快，莱商银行、浦发银行相继入驻徐州并顺利开业。2010年7月，兴业银行徐州分行开业。徐州市积极推进南北金融合作挂钩，截至2010年末，吴江农商行新沂、沛县和鼓楼支行、张家港农商行邳州和云龙支行、昆山农商行铜山支行和无锡农商行丰县支行、江阴农商行睢宁支行已正式开业，苏南农商行在我市县域全覆盖的目标基本已实现，外地股份制商业银行集中“抢滩”，苏南农商行的纷纷“登陆”，进一步活跃了徐州金融市场，完善了金融组织体系。

“21世纪以来，市人民银行以体制改革和科技进步为动力，进一步拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求。” 唐志新行长说，通过深化股份制改革，徐州市地区商业银行特别是国有控股银行的资本实力大大增强，公司治理趋于完善。截至10月末，全市银行机构达44家，徐州市金融机构各项存款余额7045.13亿元，同比增加10.08%；贷款余额4818.83亿元，同比增加17.06%。

推动淮海经济区金融中心建设

目前，我市金融组织体系不断完善，已基本形成了广覆盖、多元化、多层次的金融组织体系。各国有大型商业银行均按照产权清晰、资本充足、内控严密、运营安全的现代股份制商业银行的要求，逐步健全公司治理机制。

“在加快金融业发展的同时，人民银行注重防范系统性金融风险，根据银行业运行中的苗头问题，开展风险的早期干预，促进风险的早期暴露，达到‘防患于未然’的效果，维护地区金融稳定，为全市经济社会发展提供良好的货币信贷环境，打造优良的区域金融生态。”唐志新行长表示，人民银行徐州市中心支行始终坚持以繁荣支持经济发展为目标，以服务实体经济为重点，加强政策扶持，加快金融产品和服务创新，拓展多层次金融市场。充分利用徐州的区位优势和在地区中的金融基础设施优势，切实增强徐州区域金融集聚辐射能力，把徐州建设成为立足江苏、辐射周边省份、在区域内有重大影响力的淮海经济区金融中心。

人民银行徐州市中心支行紧紧把握徐州经济发展特点，立足特色，遵循规律，因地制宜，努力推动地方经济又好又快发展。2017年市政府印发了《徐州市金融支持实体经济发展实施意见》，统筹财政、税收、司法等18个部门的政策资源，集中推出五大类17项具体举措，加大金融资源与实体经济的对接力度。全面实施“金融助推制造业优化升级”行动，强化对徐工、协鑫等龙头企业的金融支持，推动投融资、结算理财等一揽子金融产品创新，形成以龙头示范带动产业升级的金融支持机制，为先进装备制造、新能源等支柱产业壮大提供稳定资金。

2009年人民银行徐州市中心支行实施徐州市中小企业金融顾问制度，近10年间各级金融顾问按照“政府引导、银企互动、结对包挂、任务到人”的要求，不断创新工作思路，通过“度身定做”“贴身服务”等方式，帮助企业制订最经济、最有效的个性帮扶方案，使中小企业市场谋划定位准确，政银企合作丰富深化，发展活力明显增强，实现了金融顾问业务素质、工作能力、管理水平和服务质量的“四项提高”。2018年针对经济社会发展的薄弱环节，成立中小微企业辅导中心，建立融资培育信息库，引导金融机构从审批流程、微贷技术、风险处置等方面“量身定制”金融产品。同时，推动政府优化财政资金运用，出台徐州市小微企业信保基金管理办法，变“补”为“投”，带动金融资本和社会资本跟进。2018年创新“产学研融”协同试验区建设，下大力气推动产学研融四方融合，“一中心一系统一平台”三项基础工程建设初见成效。实施“瞪羚”企业培育计划，建立初创、成长、成熟“三级阶梯”企业培育库，配备专属金融顾问，开发PC端和手机端服务平台，开展分类辅导和梯级孵化。

大力推进投资贸易便利化改革，深耕外向型产业价值链，围绕企业资金需求，大力发展离岸金融、跨境人民币、跨境电子商务、跨国公司总部结算等业务。2017年，积极促成苏北首家离岸金融业务分中心-交通银行离岸金融业务中心落户徐州，填补了徐州离岸金融服务功能的空白。依托这一中心，徐州离岸金融市场服务半径持续扩大，为企业提供贸易融资、资金集中运营等综合化金融服务。在此基础上，又启动跨境融资“双百”工程，积极培育客户池，建立“跨境融资重点企业库”，目前，全市已有120家企业被纳入重点企业库，涵盖制造、贸易、服务等多个行业，涉及跨境融资需求156亿元。开展外汇服务“园区行”和“县区行”系列活动，组织金融机构精准对接融资需求。目前，全市办理跨境融资业务的企业达到106家，新增跨境融资146.9亿元，超额完成“双百”工程跨境融资规模超百亿元目标。积极支持大型集团境外投资企业发展，为徐工集团旗下的徐州工程机械有限公司和徐工集团财务有限公司办理1.9亿美元、1474万美元的境外房款登记，支持徐工集团在巴西和德国公司的生产经营周转和拓展海外市场。

人民银行徐州市中心支行还以“放管服”改革推动普惠金融迈上新台阶。2017年在全省首创“不见面”账户核准平台和资料EMS“不见面”传递模式，大大提升账户核准效率，核准期由2个工作日缩短到0.5个工作日。持续拓展“不见面”审批平台应用，今年又在全省率先实现全种类账户、全流程服务的“一站式”办理。移动支付建设步伐加快，2018年全市又有28个集贸市场，99条主要公交线的1323台公交车实现了全渠道移动支付，“智慧菜场”等民生项目也顺利启动，为百姓带来了安全高效便捷的支付体验。征信“互联网+”服务模式领跑全省，开发应用“苏信帮”信用报告查询小程序，实现个人信用报告的立体式查询。人民币流通满意工程取得新进展，冠字号码“双流同步”试点工作顺利推进，硬币自循环试点向农贸市场、大型超市逐渐扩展，首家区域性集中清分中心在沛县建成，推动了现金清分的社会化运作。